工业和信息化部通信发展司司长闻库：加速信息基础设施建设 推进电信领域改革开放

加快发展方式转变

行业继续保持健康发展

2013年，通信发展司全面贯彻十八大精神，抓紧落实工业和信息化工作会议部署，着力建设下一代信息基础设施，发展现代信息技术产业体系，推进信息网络技术广泛运用，重点抓好宽带中国2013专项行动、民资进入电信业试点、通信工程建设领域突出问题专项治理等工作，推动通信业保持健康平稳发展。1~11月，全国通信业实现电信业务总量12762亿元，同比增长7.7%%;实现电信业务收入10674.3亿元，同比增长8.5%%。

图为通信发展司负责同志在TD-LTE试验现场调研

(一)推动出台宽带中国战略，组织实施宽带中国2013专项行动。2013年8月，与相关部委共同推动出台了《关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知》(国发[2013]31号)，首次将宽带网络作为新时期我国经济社会发展的战略性公共基础设施。通过组织实施宽带中国2013专项行动，明确目标任务，加强发展督导，强化手段建设，加大社会宣传，宽带网络发展取得了积极成效。截至11月底，新增FTTH覆盖家庭超过6500万户，新增3G基站23.9万个，新增3G用户超过1.54亿户，超额实现年度目标;使用4M及以上宽带产品的用户比例达到77.4%%，超过全年70%%目标任务7.4个百分点。

(二)组织开展移动通信转售业务试点，引导民间资本进一步进入电信业。自5月17日《关于开展移动通信转售业务试点工作的通告》发布以来，抓紧研究拟定配套文件，督促指导基础电信企业加快落实，并组织开展试点政策培训。同时，联合国家发改委出台了《关于试点期间对移动通信转售业务相关资费实行市场调节价的通告》，给予转售企业更加灵活的定价政策。目前，中国电信、中国移动和中国联通已分别与10余家民营企业签署商业合同或达成合作意向;已有11家民营企业正式向部和电管局提交申请材料，争取年底前正式发布首批试点企业名单。

(三)深入开展建设领域突出问题专项治理，确保工程质量和安全生产。加强通信招投标监管，组织修订《通信建设项目招标投标管理办法》，及时纠正招投标活动中的不规范行为。深化通信工程质量监督工作，组织开展了部省质量监督联合检查，对发现的工程及产品质量问题要求企业及时整改。强化通信建设工程安全生产管理，组织开展了通信建设领域安全生产大检查，重点对井下作业等事故易发项目进行抽查。定期通报通信建设工程质量和安全生产情况。

(四)引导数据中心合理布局，推动数据中心产业绿色健康可持续发展。会同国家发改委等四部委联合发布了《关于数据中心建设布局的指导意见》，联合电监会推动电力电价相关政策落地;组织开展政府采购云服务以及可信云服务相关标准等研究工作，发布《互联网数据中心技术及分级分类标准》、《互联网数据中心资源占用、能效及排放技术要求和评测方法》等四项行业标准，组织第三方机构对六个数据中心开展绿色测评和宣传推广。目前，新建和改造数据中心能效水平明显提升，接近九成数据中心的设计PUE都低于2.0;超大型、大型数据中心一半左右的设计PUE低于1.5。

(五)贯彻实施光纤到户建设国家标准，推动宽带基础设施升级换代。联合住建部印发了《关于贯彻落实光纤到户国家标准的通知》(建标[2013]36号)，组织开展宣传贯彻培训和宣传报道，加强交流和现场观摩，及时总结和推广先进管理经验和工程经验，加快推进光纤到户建设;大力推进建立工程质量和验收备案管理机制，推动各地制定出台具体细则和工作程序;组织制定配套的建设标准和工程定额，切实保障光纤到户工程质量。

(六)积极推动下一代互联网商用试点，做好IPv6技术改造。支持三家基础电信企业开展IPv6网络升级改造工作，推动主要互联网企业进行网站、CDN和IDC改造;初步完成了《网络IPv6改造指南》、《网站IPv6改造指南》以及《用户IPv6上网指南》编制工作;指导互联网协会发起联合签名承诺等活动，取得良好舆论宣传效果。目前，三家基础电信企业已累计在40多个城市启动网络、IDC及自营业务平台的IPv6升级改造工作，初步具备发展900万IPv6接入用户的能力;近40家互联网企业已启动网站、CDN和IDC的改造。

另外，通信业“十二五”规划中期评估、行业运行分析和指导、电信基础设施共建共享、通信业节能减排等工作均取得了积极进展。同时，进一步加快转变政府职能，按照简政放权总要求，取消了通信信息网络系统集成企业资质等五项审批项目，相关工作交由中国通信企业协会负责实施。

贯彻“宽带中国”战略

大力推进电信业发展改革

2014年，通信发展司将以贯彻落实“宽带中国”战略为中心，以信息基础设施建设和电信业改革开放为主线，推动通信业加快转变发展方式，明确行业发展战略方向;加快建设下一代信息基础设施，夯实行业发展网络基础;推进通信业生态文明建设，提升行业发展内在质量;深化电信领域改革开放，增强行业发展竞争活力。

(一)加强宏观规划和发展指导。组织开展“十三五”发展规划预研，加强对SDN等未来网络技术演进策略研究，总结大数据技术发展趋势和典型应用案例。加强宽带提速、云计算、移动互联网、IPv6、4G、物联网、大数据等重点领域标准制修订。鼓励国内企业积极参与ITU以及信息技术领域国际主流标准化组织的活动。进一步健全和完善通信工程建设标准体系，重点跟踪并研究制定4G等相关工程建设标准。

(二)加快宽带网络基础设施建设。全面落实“宽带中国”战略，实施“宽带中国2014”行动计划。大力发展TD-LTE，加快宽带业务普及，2014年底前实现超过300个城市覆盖4G网络。推进城市百兆光纤工程。加强电信基础设施共建共享。落实光纤到户建设强制性国家标准。建立宽带发展评价标准和宽带监测体系。创建“宽带中国”示范城市(城市群)。完善宽带普遍服务补偿机制，推动建立宽带发展专项资金。加快推进下一代互联网商用试点，利用LTE建设发展关键期，加快推进移动IPv6的发展，实现IPv6商用改造突破。

(三)积极推进电信领域改革开放。组织落实好移动通信转售业务试点工作，推出一批符合条件的试点企业。研究完善接入网业务试点方案。落实《关于支持中国(上海)自由贸易试验区开展增值电信业务开放试点的若干意见》，制定试点管理办法并组织实施试点工作。加强与相关国家和地区在信息丝绸之路及海上信息丝绸之路的合作，推动周边信息通道建设。牵头做好ITU-D相关工作，推动我国企业“走出去”。

(四)继续深入推进电信基础设施共建共享。探索模式创新，进一步提升共建共享考核指标，推动将商业楼宇、政府办公大楼等重点项目纳入重点领域。细化标准规范完善管理流程，及时细化新技术环境下铁塔共建标准、完善信息系统建设等。组织开展通信业节能减排工作。

(五)推动数据中心、云计算和大数据发展。推动《关于数据中心建设布局的指导意见》配套政策措施落实到位，加快数据中心相关标准的制定和出台，建立数据中心分级分类评估测试制度，总结宣传数据中心优秀案例，发挥示范带动作用。推动开展政府采购云服务和可信云评测体系相关工作，尝试开展云服务试点工作，探索制定云服务的相关管理政策。积极推广互联网企业和电信企业大数据应用示范。

(六)推动完善电信资费市场化形成机制。推动移动电话本地业务实行市场调节价，评估漫游、长途语音等上限管理的资费项目实行市场调节价的可行性。以移动数据业务为重点，继续推动降低国际漫游资费水平，特别是推动与香港、澳门、台湾间的漫游资费水平下降。

(七)深入开展建设领域突出问题专项治理。开展招标投标法律法规及《通信建设项目招标投标管理办法》的宣传贯彻培训，集中治理招投标活动中存在的突出问题，全面推进招投标工作规范化。推进修订《通信工程质量监督管理规定》，开展通信工程实体检查，加强质量监督管理。做好《通信建设工程安全生产管理规定》等文件的修订工作，开展安全生产宣传教育、安全生产大检查，深化工程建设安全生产管理。