罗文：实施创新驱动战略需要在各方面多层次同时推进

本文发表于2015年9月21日《瞭望新闻周刊》，作者系中国电子信息产业发展研究院院长罗文，文章标题有改动。

实现发展模式转换，根本出路在于使创新成为驱动经济增长的主要动力源泉，实现从要素驱动、投资驱动向创新驱动的根本转变。

面对全球新一轮科技革命与产业变革的重大机遇和挑战，面对经济发展新常态下的一系列新情况新问题新趋势，今年5月27日，习近平总书记在华东7省市党委主要负责同志座谈会上提到，“要深入实施创新驱动发展战略，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。”这为我们指明了今后一个时期的努力方向和目标。

从国际来看，抓住科技革命的机遇，就能实现赶超发展，完成大国真正的崛起;一旦错失机遇，就会继续被动落后，甚至拉大差距。当前，各国纷纷加强前瞻谋划和战略布局，抢占未来发展制高点的竞争已全面展开。应对这一重大而紧迫的挑战，关键在于大力提升自主创新能力，从根本上解决我国现代化进程中的技术来源问题。

从国内来看，改革开放30多年来，我国实现了经济持续高速增长，已成为世界第二大经济体和第一制造业大国。但支撑经济增长的粗放式发展模式，越来越难以满足经济持续增长的需要、难以满足人民对环境品质改善和生产生活质量提升的期望。国际上正反两方面的经验都表明，实现发展模式的转换，根本出路在于使创新成为驱动经济增长的主要动力源泉，实现从要素驱动、投资驱动向创新驱动的根本性转变。

实施创新驱动战略是一个系统工程，需要在各方面多层次同时推进。习近平总书记指出：“推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新等，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式”。这当中：

科技创新是根本。科学技术水平历来是一个国家综合国力及国际竞争力的集中体现，而科技创新则是推动科技进步的源动力。科技创新在创新驱动战略中具有核心地位，是产业创新、企业创新、产品创新、管理创新等诸多创新的基础和源泉。

产业创新是支柱。产业创新既包括产业内各类创新要素的配置与整合，也包含创新载体之间的协同与竞合。产业创新往往是由产业内单个或多个企业创新引发，逐步扩散到企业群体间联动，从而带动整个产业链和产业生态体系的转型升级。

企业创新是主体。企业创新是国家创新的基本活动单元，也是推动产业创新的最重要组成部分。企业是创新的主体，集成了诸多创新要素和创新活动。企业创新是否有动力、是否有活力、是否有成效，是衡量创新体系绩效的关键。

产品创新是核心。创新最终要落实和体现在具体的产品上。产品创新做得好，就能够帮助企业开拓、占领新的市场，形成独特而不可复制的竞争优势，抢占竞争的制高点。

市场创新是动力。市场创新可以是地域层次的创新，即不断开拓新的地域市场，例如“一带一路”战略的实施带动企业走出去;也可以是需求层次的市场创新，通过创新来满足不断出现的新需求，例如分期付款、消费信贷的发展，满足了人们对商品提前消费的需求，极大地扩展了市场空间。

业态创新是途径。业态创新是服务形态层面的创新，是产业创新的一种新途径。随着新一代信息技术包括云计算、大数据、物联网、移动互联网的蓬勃发展，新业态新模式大量涌现，成为推动产业发展、经济增长的新引擎。

管理创新是保障。管理创新包括组织创新、观念创新、制度创新等一系列有利于组织发展的创新要素。通过管理创新，可以破除阻碍创新的思想与制度，激发组织创新潜能，提高创新效率，不断适应新的创新形势。

建立健全创新驱动发展战略支撑体系，是加快形成发展新模式的保障。

一是营造鼓励创新的制度环境。加快转变政府职能，打破行政性垄断和壁垒，消除阻碍创新要素合理流动和不利于创新发展的人为因素。进一步深化市场准入制度改革，实施负面清单管理，加强知识产权保护和市场监管，努力构建公平的市场竞争秩序。

二是完善创新主体的激励机制。既高度重视大企业在创新中的引领作用，也不能忽视广大中小企业在创新中的基础作用。通过财政、税收、金融等多种政策手段，激励企业加大创新投入，大力推广产学研协同创新，提高科技成果转化效率。大力营造大众创业、万众创新和鼓励创新、宽容失败的社会氛围，积极探索建立创新风险的补偿和保障机制。

三是培育一流创新人才队伍。人才是创新的第一资源。高度重视领军人才和优秀团队的引领作用，培养一大批具有创新精神和国际视野的企业家人才、各行业各领域科技创新专家型人才、具有先进理念的高级经营管理人才，努力打造多层次的创新人才队伍。

四是打造创新综合服务平台。创新活动涉及技术研发、资金投入、产权交易、成果转化、中介服务等较长的链条，单靠个别创新主体很难完成，尤其在“互联网+”时代，众创、众设等创新模式不断涌现，更需要政府对创新服务体系建设给予足够的重视和扶持。