信息通信管理局：加强和改进互联网行业管理 大力推进监管转型

今年以来，信息通信管理局按照中央和部党组的要求和部署，围绕部中心工作，大力推动相关重点工作开展，取得了明显成效。

2015年主要工作

一、推进信息通信网络优化升级

一是全面推进三网融合取得重大进展。“国务院办公厅关于印发三网融合推广方案的通知”已经发布，指导电信企业加快相关网络和业务系统升级改造，全国IPTV用户数超过4500万。二是4G发展步伐加快。发放了FDD LTE业务经营许可证。截至11月底，4G网络已覆盖全国300多个城市，4G基站总数达到181万。全国新增4G用户2.59亿户，预计全年4G用户总数可达3.8亿户。会同国家发改委等十余个部门研究提出推动TD-LTE“走出去”的相关政策措施。开通绿色通道，累计为328家企业核发TD-LTE终端进网许可证1888张。三是构建工业互联网基础取得阶段性成果。牵头研究提出了“工业互联网整体网络架构方案”，并对数据架构、安全架构等工业互联网系统框架的核心内容进行研究。目前正在加快《工业互联网整体网络架构及发展战略研究》部重大软课题的研究论证工作，推动形成我国工业互联网发展的整体战略部署。四是推进网络优化升级成效明显。加强7个新增骨干直联点的运行管理，全国10个骨干直联点间相互支撑、均衡协调、互为一体的流量疏通格局基本形成。网间带宽扩容完成612G，全国互联总带宽达到3062G。五是国际通信快速发展。新增1个区域性国际通信业务出入口局、2个信道出入口局、3个国际互联网转接点，国际通信架构更加完善。指导支持国内通信运营、设备制造企业与国外企业合建世界首条非洲-南美洲跨大西洋通信海缆。我国海陆缆总带宽和国际业务带宽分别达到9.8Tbps和3.6Tbps。

二、加强和改进互联网行业管理

一是行业管理制度体系进一步完善。起草完成关于加强和改进互联网行业管理、促进互联网产业健康发展的指导意见。新版《电信业务分类目录》已经国务院批准，即将发布。《互联网络域名管理办法》修订工作稳步推进，起草了《移动智能终端应用软件(APP)预置与分发管理暂行规定》以及云服务、接入服务等管理办法。二是落实网络实名，加强基础管理。组织开展规范域名注册服务市场专项行动，健全IP地址使用信息备案管理机制，优化网站备案流程，提高监测和处置能力。与国家工商总局协商，加紧推动建立网站备案数据与工商营业执照在线核查比对及数据共享机制，向社会开放了违法违规网站黑名单在线查询功能。三是强化接入企业管理。全面系统地划定接入企业责任，加大对责任落实不到位、存在违规行为的接入企业的处罚力度。四是强化对信息服务提供者的监管。下架不良APP近4500款，三家基础企业关闭短信端口超过1100个，拦截垃圾短信逾38亿条。加强移动智能终端进网安全检测和预置应用软件管理，1~11月共有1078款移动智能终端通过安全检测，公众移动应用安全检测云服务平台初步建成。五是规范市场竞争秩序。及时协调解决互联网企业间市场竞争争议问题。六是加强与涉网部门协调联动。完善违法违规网站处置流程，配合相关部门处置违法违规网站4378家。

三、强化服务质量监管和用户权益保障

一是加强服务质量监管和用户权益保护。深入推进行风纠风相关工作，以百万用户申诉率季度不超过20人次、年度不超过70人次，不明扣费百万用户申诉率年度不超过6人次、对“恶意扣费”零容忍作为考核红线。截至第三季度末，相关工作进展平稳，申诉率均达到考核指标要求。二是用户信息保护工作力度加大。积极推动制定相关国家标准。对12万款手机应用软件进行技术检测，公开曝光存在未经用户同意收集用户个人信息、恶意扣费等问题的197款违规软件，要求企业下架违规软件并整改。三是移动电话用户号码携带试验有序推进。试验省市总体申请成功率稳定在80%%以上。组织开展号码携带扩大试验综合评估工作。

四、提升网络运行和应急管理水平

一是基础网络运行安全管理进一步强化。深入推进通信管线安全隐患清理整顿，全国管道和杆路核查完成率达到99%%以上，整改完成率超过80%%。对相关互联网企业运行事故进行深入调查，及时开展重点互联网企业运行安全管理和应急保障机制研究。电信设施安全保护取得积极成效，全国盗窃破坏电信设施案件同比下降41.5%%，经济损失同比下降40.5%%。二是应急通信基础管理和能力建设继续加强。积极开展《国家应急通信“十三五”规划》的起草编制工作。组织制订宽带数字集群、公共预警短消息、紧急定位、个人紧急情况报警及位置信息传送等相关技术标准。推动成立应急通信产业联盟。组织开展互联网与天基信息融合应用相关研究。大力推进四川、福建和海南应急通信示范工程建设。完成重大活动、突发事件以及各类重大自然灾害的应急通信保障工作，全行业全年累计投入各类保障人员36.36万人次、车辆6万台次、发电油机5.67万台次，发送各类应急短信4.8亿条。

2016年工作思路

一、全面推进三网融合，推动业务双向进入。以《三网融合推广方案》发布实施为契机，总结试点经验，加大推广力度，进一步提高覆盖范围。一是抓紧制定各成员单位重点工作分工方案，明确目标要求，落实工作责任。二是加强部省联动，积极推动广电、电信业务双向进入，做好网络建设升级改造、促进相关产业发展等相关工作。三是做好相关许可受理和审批工作，促进IPTV等融合业务应用普及。落实分业监管要求，维护公平竞争的市场秩序。

二、加大超前研究力度，发展工业互联网。一是加大关键技术研发力度，积极推进工业互联网网络互联体系、标识解析体系和标准体系建设。二是加快产业化进程，组织制定“工业互联网产业推进试点示范项目工作方案”，争取项目资金支持，推动试点项目立项，并适时启动。三是支持相关单位启动技术试验验证平台、关键资源管理平台、商用流转数据管理平台等工程建设工作。

三、进一步优化网间互联架构，提升互联互通和国际通信水平。一是综合施策，进一步推动网间扩容和质量提升，力争2016年完成500G的扩容目标。二是推动开展新型互联网交换中心建设试点，加快构建和完善全方位、多层次、立体化的网络互联体系。三是统筹推进下一代互联网与新一代宽带无线移动通信技术发展演进，开展5G商用牌照发放前期研究工作，推动将TD-LTE纳入“走出去”部际协调机制，完善并推动落实IPv6地址编码相关技术标准。四是配合“一带一路”战略实施，积极推进跨境通信设施和国际通信出入口布局，加强与周边国家和地区的网络互联互通，鼓励相关企业“走出去”参与信息通信网络建设和运营。

四、强化资源管理，夯实基础支撑能力。一是深入推进网络实名制，规范域名注册服务及相关行政审批，改进网站备案信息核验手段，提升备案主体信息准确率。二是强化接入企业管理，督促落实未备案不得接入等相关责任，加大对违规行为的处罚力度。三是会同相关部门完善互联网管理协调机制，修订违法违规网站黑名单管理制度。

五、创新监管方式，加强事中事后监管。一是主动转变监管理念，创新求变，适应创新变革发展需要，加强事中事后监管。二是大力推进简政放权、放管结合、优化服务，逐步降低准入门槛，简化审批流程、提高审批效率。三是利用大数据、信用评价等技术和手段，实施分级分类的差异化监管，加快行业信用体系建设，开展市场主体信用评价，推进年检制度改革，建立健全失信企业退出制度。

六、加快完善政策法规，提升依法治网能力。一是推动试办新型电信业务、接入服务、云服务等管理办法的制定和发布实施。二是推动《关于加强和改进互联网行业管理，促进互联网产业健康持续发展的指导意见》出台。三是抓好新版《电信业务分类目录》实施工作。

七、聚焦热点问题，加大综合治理力度。一是强化监督检查，规范企业经营和竞争行为。二是深化行风建设，加强对骚扰电话、垃圾短信、不明扣费、恶意吸费、不良网络信息等热点难点问题的综合治理。三是强化网络数据和用户个人信息保护，建立和完善技术标准体系和检测监测平台。四是深入推进移动电话用户携号转网试验，强化移动智能终端应用软件(APP)预置与分发管理，组织开展以手机流量为重点的电信计费监督检查。

八、强化管理，提升应急保障能力。一是发布《国家应急通信“十三五”规划》，推动相关建设项目立项实施。完善重点工程和专项管理制度。推进完成四川、福建和海南应急通信示范工程建设任务。二是加强专业保障队伍正规化建设，新组建5个全国一类通信保障队伍。三是强化应急管理责任落实，组织做好突发事件、重大活动和重点方向通信保障工作。