【聚焦供给侧结构性改革】如何用“减法”措施达到“加法”的倍增效果？

近日，全国各地进入地方两会时间，各省市总结过去的同时也对2016年重点工作进行了部署，其中，供给侧结构性改革成为重中之重。“降成本”是2015中央经济工作会议确定的今年五大任务之一，会议提出要开展降低实体经济企业成本行动。这套降成本的“组合拳”各地方如何打，如何降低企业综合成本，减轻企业负担，成为地方“两会”期间媒体关注的焦点。

用政府权力的“减”换市场活力的“乘”

中央经济工作会议提出，要降低制度性交易成本，转变政府职能、简政放权，进一步清理规范中介服务。简政放权成为当前各地政府降低制度性交易成本的重要抓手。

河北省人民政府省长张庆伟在河北省第十二届人民代表大会第四次会议上表示，深化“放管服”改革，进一步增强放权的协同性、提高监管的有效性、强化服务的便利性，再取消下放一批省级审批事项，推动市县行政审批制度改革落到实处。

“降低企业成本、提高供给效率。”成为福建今年工作重点之一。今年福建两会期间政府工作报告就指出，2016年将推进重点领域和关键环节改革，其中包括进一步取消和下放行政审批事项，清理规范中介服务和前置审批，全面实施清单管理，推行网上并联审批。

四川2016年将以深化行政审批制度改革为突破口，抓好已经出台的关键改革事项，把简政放权、放管结合的改革推向深入。继续清理优化行政权力目录，公布省市县三级行政许可项目清单，实现省市县联网审批。

浙江将深入推进“四张清单一张网”改革，加快建设法治政府、服务型政府。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，构建科学合理的政府职责体系。广东将推进行政审批制度改革，实施省市县三级政府部门权责清单管理，进一步精简行政许可事项，清理规范行政许可中介服务，加快实施行政许可标准化。

不过，有专家认为，简政放权是好事，但政府放了权并不意味着当“甩手掌柜”，恰恰事中事后的监管才是最为关键的。

“如果政府事后监管不到位，那么只能回到事前设准入门槛的老路，因此，要想简政放权门槛降低，有要防止一旦放权行业变乱，那么唯一要做的就是加强政府事中事后监管的能力。”经济学家、北京大汉九鼎研究院院长赖伟民在接受《中国电子报》记者采访时表示。

事实上，一些地方已经重视监管能力，安徽在今年两会政府工作报告中明确提出，2016年将深入推进行政体制改革。坚持简政放权、放管结合，进一步减少和下放省级行政审批事项，全面清理非行政许可审批，规范中介服务，在省、市、县政府全面建立运行权力清单、责任清单和涉企收费清单制度，加强事中事后监管。推行政府权力网上运行，简化程序，缩短流程，完善服务，让群众办事更方便、更省心。

吉林将对简政放权进行“后评估”，推进权力真正下放到位，探索解决好职能交叉等问题，坚决防止出现“中梗阻”现象，真正以政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。

用财政收入的“减”换取持续发展的“加”

中央经济工作会议提出，要降低企业税费负担，进一步正税清费，清理各种不合理收费，营造公平的税负环境，研究降低制造业增值税税率。从2016年各地两会政府工作报告，记者看到减税降费已成为地方减轻企业负担促进企业“轻装上阵”的重要抓手之一。

例如，广东2016年将重点以减税降费减轻企业负担。重庆将落实好"营改增"扩围、资源税从价计征、调整消费税、出口退税等减税政策，推进结构性减税和普遍性降费，完善国税、地税征管体制。

记者从采访中了解到，“营改增”已经成为一些地方加快财税体制改革重要抓手，推进“营改增”扩围工作成为地方2016年的工作重点。这与中央的步调保持着一致。

日前，国务院研究全面推开营改增，加快财税体制改革，进一步显著减轻企业税负，调动各方发展积极性。财政部部长楼继伟此前曾向媒体表示，2016年将全面推开营改增改革，将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入试点范围。这意味着营改增剩余几个领域的改革，将在“十三五”开局之年收官。

据悉，营改增作为深化财税体制改革的重头戏，前期试点已取得积极成效，今年将要全面推开，进一步较大幅度减轻企业税负，这将对发展服务业尤其是科技等高端服务业、促进产业和消费升级、培育新动能、深化供给侧结构性改革发挥重要作用。可以说，用短期财政收入的“减”换取持续发展势能的“增”。

毋庸置疑，企业税负降低，可降低其提供的商品和服务价格，刺激消费，从而激活市场，促进整个经济实现良性循环。但对于营改增而言，也存在现实问题，专家建议要分地区分规模分类施策，切勿一刀切。

赖伟民在接受《中国电子报》记者采访时表示，营改增减去的总的税收数量是毋庸置疑的，但如果分到每个企业，有可能大相径庭，例如营改增”之后，企业税负取决于进项税额规模，劳动力成本是无法作为进项抵扣的，而服务业的一些中小微企业主要成本恰恰是劳动力成本，这些成本已经企业上游的服务成本并没有进项抵扣发票。如果一刀切，那么这些中小微企业税负不但没有减轻反而增大了，而这些小微企业税负一旦增大可能就面临倒闭的风险。

“企业目前面临的发展压力大，一方面是经济环境不乐观，另一方面是税负很重，税种多税率高，因此，减少税种降低税率能增强企业活力。不过，各种税收政策比如营改增，实施的区域、方式和时间节点都要慎重考虑，切勿一刀切，毕竟财税政策对中小微企业影响颇大。”赖伟民表示。

用物流成本的“减”换贸易效率的“加”

中央经济工作会议提出，要降低物流成本，推进流通体制改革。中国物流与采购联合会副会长贺登才认为，这是挖掘实体经济企业新的利润源、降低企业成本的重要途径。“物流企业面临着税费、审批、交通、融资、土地等一系列营商问题亟待解决，是政府加强供给侧改革、降低物流成本的重要突破点。”贺登才表示。

记者在地方两会期间了解到，山西2016年将加快航空口岸、铁路口岸、保税区等平台建设，提高贸易和投资便利化水平。吉林将健全商贸流通体系，建设长春市国家级流通节点城市和吉林市、延吉市区域流通节点城市。重庆则将平衡各种运输方式，健全集疏运体系，减少环节，提高物流效率，降低物流成本。

重庆市经信委主任郭坚向《中国电子报》记者表示，2016年重庆在确保渝新欧、渝深和国际航空物流通道正常运行的基础上，抓好水陆空货物运输协调，特别是物流敏感度高、运输需求量大的重点物资和重点企业应急物资协调，减少环节，提高效率，降低物流成本。

值得一提的是，推进跨境电商成为一些地方2016年政府工作报告中的重点工作之一。2016年河北将加快跨境电子商务示范企业和外贸公共服务企业建设，提高贸易便利化水平。山东2016年将加快推进跨境电商和外贸综合服务企业发展。浙江省政府工作报告明确指出将加快杭州跨境电子商务综合试验区建设。福建也将大力支持跨境电商。

专家认为，随着跨境电商的规模发展，不仅有利于实施优进优出战略，培育壮大对外经济新优势，也有利于降低社会物流成本提高贸易效率。

“目前，随着国家跨境电商和电子商务相应政策的陆续出台，金融、物流、信用、风险防控等六大体系的建立，打破了过去不同部门、地区、行业之间的信息封锁，实现了信息共享，有助于形成开放、竞争有序的市场体系，对企业而言是巨大的发展机遇。”中国电子商务研究院副院长任昱衡告诉《中国电子报》记者。

日前，国务院已批复同意在天津市等12个城市设立跨境电子商务综合试验区，这将有效促进企业物流效率提高和成本的降低。