牛弩韬：瞄准重点领域合力推动《中国制造2025》落地实施

今年的政府工作报告指出，大力改造提升传统产业，深入实施《中国制造2025》，加快大数据、云计算、物联网应用，以新技术新业态新模式，推动传统产业生产、管理和营销模式变革。《中国制造2025》是党中央、国务院作出加快建设制造强国的重大战略决策，是推动我国制造业转型升级的总抓手和旗帜。当前《中国制造2025》“1+X”政策体系已经形成，各地正在推动落地实施，组织了一系列宣贯活动，配套了一批支持政策，全国一盘棋推进制造强国建设的格局初步显现。

不过，在全国人大代表、安徽省经济和信息化委员会主任牛弩韬看来，在落实《中国制造2025》的实践中，依然存在一些困难和问题。他建议，强化部门协同配合、推动区域协同发展、加强政策协同配套，营造社会协同氛围，从而形成协同推动《中国制造2025》落地实施的强大合力。

三个方面仍需加强

当前，《中国制造2025》“1+X”规划指南已全部发布。《中国制造2025》顶层设计基本完成，已全面进入实施阶段。牛弩韬表示，在落实《中国制造2025》的实践中，依然存在一些困难和问题。

“我认为困难和问题主要体现在三个方面：一是思想认识仍需再提高。少数地方对《中国制造2025》的目标方向、政策规划、重点任务把握还不深不透，舆论宣传、宏观解读不够，工业文化不浓厚，缺少整体谋划，对任务的系统性、艰巨性认识不足。二是方向路径还要再精准。分领域、分行业的发展方向还需细化，地方聚焦有优势、有禀赋条件领域的能力还不强，产业雷同还一定程度存在，产业布局上仍存在同质化、粗放化、分散化。三是部门联动需要再加强。部门间政策的联动、协调、互动不足，导致有些政策部门化、碎片化，政策落实效果不理想，企业‘获得感’不强。” 牛弩韬向《中国电子报》记者表示。

记者了解到，国家制造强国建设领导小组下一步将加强《中国制造2025》“1+X”体系的落实，细化分解重点任务和责任分工，以目标为导向，围绕重点任务、重大工程、重点领域梳理一批重点工作，明确时间节点，落实配套政策，与《中国制造2025》实施形成全局统筹、重点推进的工作合力。

合力推进政策落实

牛弩韬建议，我国在国家层面还要采取更加有力的措施，坚持上下联动、横向联动、区域联动，聚焦突出问题，瞄准重点领域，动员各方力量，合力推进《中国制造2025》有效落实，不断提升制造业面向未来的核心竞争力。

一是强化部门协同配合。建议国家层面进一步发挥制造强国建设领导小组的作用，注重强化协调机制的系统性和整体性，整合力量、理清职责，推进《中国制造2025》重点任务落实和重大工程实施。进一步强化国家有关部委的横向联动，同时加强国家部委与各省市之间的纵向协作，整合调动全社会的力量资源，形成协同推动《中国制造2025》落地实施的强大合力。

二是推动区域协同发展。坚持有所为有所不为，尊重各地资源禀赋、产业结构、人才环境上的差异性，细化修订《中国制造2025》分省市指南，并以此作为重大项目和资金统筹的重点方向。指导各地挖掘发展潜力，实施一批重大标志性项目，推动产业集群、特色发展，实现区域错位、差异化竞争，形成集聚集群集约发展格局。实行区域差别化政策，对中西部地区和国家级贫困地区，在项目资金申报、试点示范认定等方面，适当降低门槛，放宽标准，加大支持倾斜力度，以减少因政策上的“马太效应”，加剧发展的不平衡性。

三是加强政策协同配套。进一步整合资源要素，围绕《中国制造2025》重大工程，紧握拳头、聚焦重点，强化十大战略领域政策支撑力度。开展制造业有关法律法规政策的梳理清理，做好法律法规“立改废”工作，进一步细化完善政策配套，建立健全推进《中国制造2025》的法律法规政策体系。促进产业政策加快向功能性、普惠性转变，加强产业政策与财税、金融、贸易等政策的协同性、互补性、一致性。

四是营造社会协同氛围。加大《中国制造2025》“1+X” 政策体系宣贯力度，建立《中国制造2025》考核评价机制，表彰一批“大国工匠”和实业报国的企业家典型，大力弘扬工匠精神、创新创业精神、企业家精神，推广制造业转型升级的典型案例、成功范例，营造浓厚的工业文化氛围，掀起制造强国建设的新高潮。

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