安全司金鑫：强基础抓改革 奋力开启安全发展新征程

2017年主要工作

2017年，在部党组的坚强领导下，安全生产司深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和党的十九大精神，紧紧围绕部党组工作部署，以推进安全生产领域改革为重点，坚持安全发展理念和总体国家安全观，严守红线，攻坚克难，努力保障安全发展，各项工作取得新成效。

一、提高政治站位，为十九大胜利召开营造良好安全稳定社会环境

坚决贯彻部党组工作要求，今年始终把迎十九大保安全作为一项重要政治任务来抓，周密部署、严格落实，实现了党的十九大召开之前和召开期间，民爆行业及部属单位安全生产工作平稳运行，监控化学品管理平稳有序，未发生重特大生产安全事故。

(一)民爆行业以检查督查为有力抓手，在确保生产安全的同时，着力提升行业管理能力。特别在十九大召开前夕，要求各省责成属地行业主管部门与全部生产销售企业签订“特殊时段安全生产责任书”，对京、津、冀三省市着重开展安全督查。今年对全国27个省的重点生产销售企业开展督查，提出70多个安全监管不到位问题和近600项企业存在的安全隐患及问题，要求省级行业主管部门督促企业全部整改到位。部属单位扎实开展安全生产检查督查，会同人教司、机关服务局联合组成6个督查组，集中对12家安全生产重点单位开展督查。指导推动部属单位提高思想认识，加强改进安全管理。

(二)严格监控化学品监督管理。按照部工作部署，试点开展监控化学品“双随机、一公开”监督检查。下发《关于加强监控化学品企业互联网发布信息管理的通知》，预防和消除信息安全隐患。指导地方完善预案，妥善做好敏感化学品调查处置工作，维护社会稳定。

二、狠抓重点突破，落实中央部署安全生产改革发展举措

根据部党组关于工业和通信业领域安全生产改革发展工作部署，坚持统筹推进，重点突破，狠抓落实。

(一)明确任务分工抓统筹

制定出台我部《贯彻落实〈中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见〉重点任务分工方案》，对15项重点工作任务明确承办司局、任务措施和时间进度。加强统筹协调，密切配合，保障各项工作扎实有序推进，根据中央改革办和国务院安委会督查要求，于8月、10月、12月向国务院安委办报送我部贯彻落实重点任务情况。

(二)突出重点任务求突破

紧紧围绕中发32号文部署“健全投融资服务体系，引导企业集聚发展安全产业”重点任务，创新思路，积极推进。

1.加强顶层设计。拟与国家安监总局、财政部、科技部联合印发《加快安全产业发展的指导意见》;与国家安监总局联合编制《国家安全产业示范园区创建指南(试行)》，引导企业集聚发展;积极探索与地方政府推动安全产业发展的共建合作机制，与江苏省、国家安监总局达成促进安全产业发展的共建合作协议。

2.探索打造市场化金融服务平台。指导组建区域性、行业性安全产业发展投资基金，为产业发展提供融资服务，引导社会资本设立了国内首只地方性安全产业基金和首只行业性安全产业基金——汽车安全产业发展投资基金。

3.加强安全技术创新与产品应用。与国家安监总局、科技部联合编制《推广先进与淘汰落后安全技术装备目录》。开展安全技术装备试点示范。选择安全事故高发的交通、建筑领域，组织研究先进安全产品试点应用方案，引导企业创新商业模式，扩大市场规模。

(三)找准职责定位抓指导

落实管行业必须管安全的要求。按照中发32号文要求，指导重点行业领域严格市场准入，推动将安全生产方面的要求纳入政策法规、标准规划、技术改造、淘汰落后产能等工作中。研究起草新时期行业安全生产标准体系建设的指导意见;完善部“十三五”安全生产标准体系框架建设方案，为指导工业安全生产标准体系建设提供支撑。

三、贯彻新发展理念，推进民爆行业改革发展

民爆是高危行业，坚持一手抓安全，坚定人民立场，严守安全红线;一手谋发展，贯彻新发展理念，推进供给侧结构性改革。

(一)加强政策指导和引导。制定《工业和信息化部关于建立民爆企业安全生产长效机制的指导意见》，更好解决民爆行业安全生产“最后一公里”问题;推进落实民爆行业“十三五”规划，制定《民用爆炸物品行业产业技术发展方向及目标》，更好引导行业以市场需求为导向推动供给侧结构性改革，坚持科技引领提升发展质量。积极争取财税政策支持，协调有关部门首次将2大类12项民爆行业安全防护装备与技术纳入《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》支持范围;首次将民爆行业共性安全技术的基础科研项目纳入“公共安全风险防控与应急技术装备科技专项”支持范围。

(二)加快推进智能制造。以提升行业本质安全为目的，结合“中国制造2025”在民爆行业实行“机器换人、自动化减人”。6月召开民爆科技工作座谈会暨智能制造推进会，加大智能制造应用推广力度。3个民爆智能制造项目被评选为全国智能制造试点示范或新模式应用，其中四川雅化集团参加第19届中国国际工业博览会和国际智能制造展览会，并作典型发言，在行业内引起较大反响。目前，全行业90%%以上工业炸药生产线实现了连续化、自动化生产，工业雷管生产线50%%以上采用了自动装填、人机隔离的生产工艺;全行业已引进近千台各类机器人;共减少危险岗位操作人员7400余人。

(三)继续深化“放管服”改革。继取消、下放6项行政审批项目后，为进一步深化“放管服”改革，修订了《民用爆炸物品生产许可管理办法》，更加简化审批手续，更好减轻企业负担。承办了第17届爆炸物品首席监管者国际会议，助推我国民爆行业与国际接轨。11月结合宣传贯彻十九大精神，组织召开首次“民爆行业进出口暨民爆企业‘走出去’工作座谈会”，更好服务企业对接“一带一路”战略，推动形成民爆行业全面开放新格局。

四、坚持总体国家安全观，严格履行禁化武公约

坚持从对人民负责和维护世界和平的高度，从服从服务改革发展稳定大局出发，扎实做好禁化武履约各项工作。

(一)夯实履约基础。积极推进《监控化学品管理条例实施细则(修订)》立法工作。依法做好监控化学品设施建设、生产、使用和进出口等行政许可，不断提高审批效率和服务水平。召开“双随机、一公开”监管工作座谈会，制定抽查实施办法，试点抽查5家生产、经营企业，及时公示检查结果，督促整改，并作为首家试点单位在部内做经验介绍。

(二)严格履行公约。召开履约部际联席会议和履约20周年座谈会，加强与相关部门的工作协调，研判形势，作出部署。举办全国培训班，指导地方及企业按时向禁化武组织提交宣布数据。制定《接受禁止化学武器组织现场视察工作规范(试行)》，对地方和企业做好各项准备工作并顺利通过29次现场国际视察提供有力保障。落实联合国安理会决议，防止可用于生产化学武器原料和技术设备扩散。

(三)加强国际交流。积极参加国家履约主管部门会议、缔约国大会等禁化武组织及地区性国际会议和磋商，加强沟通、表明立场，积极参与国际规则制定。与禁化武组织在华开办国际培训班，为该组织国际合作项目提供实习企业，展现维护世界和平事业的大国担当。

2018年工作思路

2018年，安全司将深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，坚持总体国家安全观，按照2018年全国工业和信息化工作会议部署，制定新目标，落实新举措，推动安全生产、禁化武履约工作再上新台阶。

重点任务：一是严格落实全面从严治党责任制。深刻领会新时代全面从严治党新要求新部署，把政治建设摆在首位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。落实“两个”责任，强化正风肃纪，持之以恒反“四风”。二是扎实推进中发32号文重点任务的贯彻落实。依据部内分工方案，统筹协调，全面推进，定期向国务院安委会报送我部贯彻落实重点任务情况。组织开展我国安全产业发展战略研究;积极开展安全产业宣传推动工作，与有关部门和地方政府开展战略合作，调动发展安全产业积极性;逐步完善投资服务体系;进一步加大先进安全装备的推广应用。三是深化民爆行业改革与发展。推进民爆行业供给侧结构性改革，引导助推企业重组整合，营造有利于安全发展的市场环境和秩序。实施行业安全、科技、产品质量水平提升专项行动，深入推动民爆行业智能制造的推广与应用，实现民爆行业去产能和转型升级，服务于工业和信息化发展大局。四是全面做好履行禁化武公约工作。进一步完善履约工作机制，加强组织协调，履行好国家宣布、接受国际视察和防扩散国际义务。加强监控化学品管理，统筹兼顾履约与发展。加强履约重大问题研究，为公约第四次审议大会提供中国方案，切实发挥好我负责任大国作用，维护国家安全发展和世界和平。