复工复产进行时丨访中国通信企业协会会长苗建华

日前，中国通信企业协会联手专业调查机构针对除三大基础电信运营商和中国铁塔的通信行业企业进行调查，57%的通信企业参与了此次调查，对查找通信类企业复工复产的现状与难点提供了参考和决策依据。中国通信企业协会会长苗建华在《中国电子报》记者电话采访中表示，自疫情发生以来，三大基础电信运营商和中国铁塔在全国各地坚守在工作岗位上，而且全力以赴地冲在第一线，他们不存在复工复产的问题。此次调查的主要范围包括除基础电信运营企业外的通信设备制造、建设、光电缆、网络安全、系统集成、运行维护等通信类相关企业。

通信企业复工复产面临挑战

根据此次调查统计，截止到2月19日，调查有效的707家通信类相关企业中仍有32.5%的尚未复工。这707家通信类企业既有国有企业也有民营企业，既有大企业也有中小微企业，反映得比较全面。

苗建华表示，通过调查看到企业复工复产的难点主要体现在人员、政策、供应链和产业链四个方面。

一是员工返岗不足造成没有办法全面开工，人员是开复工的基础因素，各地因物流、隔离等措施造成人员无法近期返岗。

二是开工流程复杂，个别地方开工审批流程复杂，有的地方对开复工要求较高，还有很多地方采用一刀切方式，这为企业开工带来难题。企业要复工想个别申请，批准难度都比较大。

三是疫情期间，防疫物资的保证也是其中重要的难点，通信设备物资的保障目前还没有问题，但是口罩、防护手套、防护服就比较紧张。

四是个别企业虽然开工，但没有办法形成产业链的同步，通信行业是需要产业链协作的地业，单独或者几个产业环节的企业开工也没有作用，生产的产品也没有办法销售。例如在通信建设类企业，目前住建部对土建类项目统一要求不开工，通信设备类企业也难以进入施工现场。

苗建华说，从调查来看，央企和国企的开工率均超过80%，民企和中小微企业开工率不到60%，越是规模小的企业开工复工的难度越大，它们克服困难的能力弱一些，遇到的问题更多更具体，而且中小微企业的资金流受影响比较大。发达地区企业受人员流动影响比欠发达地区复工难度大，有开复工的畏难情绪，欠发达地区人员少一些，相对来说要好一些。在通信行业，央企和国企占比较大，他们能够服从大局，政治意识强，有传统优良作风；民企和中小微企业也都能从大局出发为大局服务。

推进5G与互联网发展

通信业是牵引千行百业的龙头行业，同时也服务于千行百业。苗建华说，此次疫情爆发后，对信息通信技术和业务需求出现井喷式增长，以云为基础的互联网办公方式需求大量发生，如电视电话会议、网络会议、网络培训等。如果通信企业的通信保障支撑，特别网络通畅性或者流量、流速发生问题，都会给疫情防控带来威胁，因此通信业不能停摆。

结合日前中央政治局会议确定的推动5G、互联网发展，苗建华表示，5G建设需要完整的产业链，互联网的发展也形成了完整的产业链，5G具有战略性意义，互联网具有支撑性作用，这两大产业在疫情中发挥着两个产业各自的作用。

自去年5G牌照发放后，运营商已经着手进行5G建网。但疫情来得突然、传播迅速，形势比较严峻，在这种情况下，5G建设受到影响。苗建华说，去年5G正式商用后，5G整体的布网和产业应用仅仅是个开始。5G全程全网的能力建设，今年才会大范围辅开，5G的技术、网络和产业应用的路还很长，5G与各个产业相结合形成的应用，如产业互联网、工业互联网的应用也仅仅是一个开始。目前在抗击疫情的战斗中，5G结合互联网发挥了重要作用，如5G远程医疗、远程会诊等。

苗建华认为，5G发展建设在今年形势下要完成任务，挑战是比较大的。

一是三大基础电信运营企业本身受激烈市场竞争的影响，企业业绩有不同程度的下降；二是运营商要承担国家赋予的提速降费的责任，这使运营商的利润和收入的压力也比较大，但是国资委对运营商的考核还没有相应的变化；三是5G建设投资是4G的3倍左右，这是综合5G的基站建设规模、单基站成本、单基站耗电量等因素估算出来的，基础建设投资大幅度增加；四是由于技术迭代比较快，运营商在3G、4G投资还没有收回时就要投入5G建网。

苗建华说，因此在2019年前三季度，基础电信运营商的收入和利润呈现负增长，到去年年底稍好一些，收入仅仅增长了0.6%，是我国GDP增长的10%，这是运营商过去从来没有过的。三大运营商一些省公司出现了大范围的亏损。

苗建华表示，尽管面临这些困难，但在此次疫情防控中，运营商仍发挥了龙头作用，在人力、物力、财力上对疫区做了大力支持。互联网发展需要大带宽、高速度、低时延，前提是运营商要发展好。只有运营商发展好了，才能更好地赋能各行各业。通信行业发展5G，一方面要聚汇各行各业能力，聚能发展；另一方面要产学研用联合，聚智发展。

苗建华说，一些中小微企业针对5G应用做了很好的应用创新，有一些在此次疫情中也用得很好，但受资金、规模影响，这些好的方案和案例还来不及聚集起来，惠及更多方面，通信企业协会将在这一方向努力，做好案例的收集引领，为行业发展起到指导作用。

苗建华表示，下一步将对企事业单位、科研机构等各类企业在疫情防控当中使用的新技术进行征集，研究5G基础业务如何与各行各业、生产经营相结合，并准备在5G应用成效的评价上，建立相应的评价体系，通过这一体系对应用进行科学、全面、系统、准确的评价，这会起到行业导向的作用。

建议制定清晰的开复工标准

通过此次调查，通信企业协会对有序复工复产提出多条建议。其中包括：

制定统一复工标准。当前已逐步进入“附条件全面开复工”阶段，但仍有相当多的地区尚未部署或部署迟缓。为此，建议尽快制定清晰、统一的开复工标准。实行“备案制+承诺制+负面清单”。鼓励除负面清单以外的企业在充分准备条件下复工复产，原则上不以企业规模、利税贡献等标准来限制企业复工，不附加与疫情无关的条件。

各地应重视开复工造成人员紧缺的现象，在外来务工人员集中的地区，建议地方政府与企业合作，为复工人员提供必要的专车专列专机等，保障复工途中的安全性；为复工企业提供更畅通的凭证获取通道，优化对外地返工人员的排测模式；对于有复工证明、有住房证明或临时居住证的人员不得阻碍进入社区等。形成中央政策与地方措施一体化管理，全面支撑企业开复工。

建议各地将“企业帮扶”延伸为“产业帮扶”，将“输血型帮扶”转变为“造血型帮扶”。从产业角度，建议对消费服务端、通信设备制造和通信服务类企业给予更优惠和更大力度的支持。从激励角度，建议设立创新奖励资金，引导企业布局抗风险能力更强、更具先进性的新产品、新技术、新模式，寻求服务和交易模式的革新。

建议除湖北以外地区的区域管控措施应借助时空大数据、行为大数据等数字化治理手段，尽快从“封闭式管控”转向“科学管控”、“精密智控”，统筹做好交通运输领域的防输入、保畅通、惠民生，打通产业链条制约。

加快新技术服务应急管理建设。鼓励各企业运用新一代信息技术服务疫情防控、开复工以及未来智慧城市建设。在各地陆续恢复经济发展、企业复工复产的同时全面总结智慧城市、公共信息系统、智慧社区和网格式精细化城市管理系统在本次防疫战中的经验与教训，结合5G应用建设进程，加快小区广播等应急服务技术开发，鼓励国企与民企、中小微企业在5G 创新应用与新技术支撑服务上的对接，全面提升城市治理现代化水平。