借鉴国际经验 优化市场竞争格局

德瑞电信首席咨询顾问 宋永军

携号转网将有可能分阶段进行，第一步是“单向本地转网”，然后逐渐过渡到“双向全国转网”。

携号转网将有可能分阶段进行，第一步是“单向本地转网”，然后逐渐过渡到“双向全国转网”。携号转网将作为3G牌照发放的配套措施平稳推进。

政府提出携号转网的目的其实是为了深化电信体制改革，优化电信市场的竞争格局。从国外来看，携号转网基本是作为扶持弱势运营商，推动电信市场均衡发展，提升客户满意度的一个综合手段。全球已经有新加坡、美国、韩国、欧盟等40多个国家和地区实行了携号转网。携号转网已是大势所趋。在携号转网的过程中，政府将起到政策制定、监督执行、结算费用的作用。

短期实行可能性小

从中国目前的实际情况来看，实施号码携带在短期内的可行性不大。根据德瑞电信对于号码携带的专项研究，全面实施号码携带业务还需迈过“两道坎”。

第一，必须有一个立场坚定的政府。从全球经验来看，实施这一业务要承受来自运营商和市场的双重压力。由于号码携带存在很多技术问题需要解决，而且越是大的城市实施起来越困难，所以运营商对这一业务并不热衷。同时在一些国家，由于号码携带业务推广不利，反而阻碍了该国电信业务的发展。因此，政府必须在制定相关政策的同时，加大监管力度，促进市场的平衡发展。

第二，必须得到所有运营商的积极配合。运营商是实施号码携带业务的主体，在实施这一业务的过程中，运营商不仅要解决好技术问题，同时也要进一步做好服务并处理好与其他运营商之间的协调工作。相对而言，新运营商的态度会比较积极，因为号码携带业务的推广将有利于促进新老运营商之间的竞争，尤其是在移动通信市场。

在实施号码携带的过程中，有以下几个基本条件是必须具备的：

一是号码携带的选路技术。号码携带数据库存储有网络和用户携转号码的信息，这些信息能够保证呼叫正确转接至用户所处的网络中。号码携带数据库的建设方式与业务成本和管理模式有着直接的关系，是号码携带开展的重要组成部分。

二是清晰的号码携带业务流程。由于管制机构的地位(政府或是独立机构)、现有的网络基础设施以及运营商应对移动号码携带的方案选择的不同，各个国家和地区在实施移动号码携带时采用了不同的处理程序。

三是明确的号码携带收费与办理时长。号码携带的业务收费直接影响用户转网的积极性，办理时长决定了客户对于号码携带业务的忍耐度。

影响电信格局与客户消费行为

手机携号转网的实施，将从两个层面影响电信市场格局以及客户的消费行为。

第一，携号转网的实施对于消费者而言，将使消费者所获得的服务与增值价值大大增加，这对于消费者而言是有利的。因为，携号转网的实施将迫使转出运营商与转入运营商更加重视消费者的感受。一系列的围绕客户忠诚度、满意度、客户保留的营销措施将会出台，资费将可能进一步降低，从而在节省消费者通信开支的同时，又增强了消费者所获得的价值。

第二，携号转网的实施对于运营商而言，将增加转出运营商的经营压力，加大转入运营商的竞争机会。具体对每个运营商的影响将取决于运营商所采取的策略，转入运营商并不一定就是赢家。从全球看，日本携号转网的实施导致出现“强者削弱，弱者变强”的市场新格局。但是在韩国就大大不同，出现的是“主导运营商先输后赢”的市场变化。2004年1月1日，韩国开始实行携号转网政策。在刚开始的半年中，韩国最大的电信运营商SK电讯用户大量流失，业绩下滑。随后，SK电讯开始调整策略，特别加强了无线互联网业务的发展。在最近两年中，其收入和利润快速增长，并进一步拉大了与竞争对手的差距。

因此，携号转网对于电信格局影响的关键是运营商所采取的策略。如果转出运营商措施得力，即使短期会有部分客户流失，但是从长期看，会有客户回流的现象。相反，如果转入运营商策略不当，即使短期有客户数增加，可能长期客户依然会流失，甚至携号转网还可能使转入运营商(弱势运营商)出现客户数大批流失的局面。

借鉴美国经验 逐步推进

美国的号码携带策略相对比较成功，可以参考美国的做法，采取逐步推进的策略。短期内由于成本，技术等问题，不适合在全国大规模推广。

第一步，采取地域上的分阶段实施策略。可以首先对全国的省会城市、经济发达地区、计划单列市等大约50个左右的大中城市进行“移动网之间号码携带“试点。美国并没有一开始就在全国范围内普遍实施号码携带，而是将号码携带业务的提供限定在100个大城市及周边地区实施，到2004年5月后才在美国全境提供号码携带服务。

第二步，采取全面推广移动网号码携带策略。在对第一步试点经验总结的基础上，将试点在全国进行推广，范围限定在移动网之内。

第三步，在前两阶段的基础上，进行移动与固定电话之间的号码可携带。中国的固定电话号码采取的编码与移动电话的编码不一致，成本较高，可以考虑在时机成熟的时候推出。

这么做的优势在于边实施，边总结。避免出现政策的实施达不到预期效果，从而保证号码携带真正能起到优惠消费者、优化电信格局，促进电信市场的良性竞争，提升电信科技水平的目的。

运营商号码携带业务流程