充分调动运营商积极性 共建共享深入开展

自从去年9月28日工业和信息化部联合国资委发布《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》(以下简称《通知》)以来，各省、自治区、直辖市通信管理局通过实地调研考察，出台了一系列推进电信基础设施共建共享的具体实施方案。各地电信运营商也纷纷签订了电信基础设施共建共享的合作协议，全国电信基础设施共建共享工作全面展开。但是，随着工作的逐步开展，影响共建共享深入实施的一些问题和困难也逐渐显现出来。由于实施电信基础设施共建共享的主体是电信运营商，因此需要充分调动运营商的积极性，鼓励他们实施共建共享，使共建共享工作深入开展下去。

共建共享工作全面开展

《通知》下发后，各省、自治区、直辖市通信管理局和相关电信运营企业做了大量认真细致的工作，纷纷出台了共建共享的实施办法，签订了共建共享的合作协议，全国电信基础设施共建共享工作全面展开。
自2008年11月11日中国电信青海公司和中国联通青海分公司正式签订《电信基础设施资源共建共享合作框架协议》以来，江西、天津、重庆、湖北、江苏、海南、福建、四川等地的电信运营商也纷纷签订了相应的共建共享合作协议，并且实现了对一些已有电信资源的共享和新的基础设施的共建。
以江西省为例，由江西省通信管理局向《中国电子报》记者提供的数据显示，截至本月中旬，江西省全省已启动铁塔共建项目36个(其中，庐山风景区共建铁塔5个)、共享项目110个，共享杆路1205线公里，共享基站机房56个，共享管道127孔公里，共享基站563个，共享传输2160线公里。
共建共享工作能够全面展开，与各地通信管理局所做的工作和起到的组织协调作用是分不开的。
为了更好地落实共建共享的实施，各地通信管理局成立了电信基础设施共建共享领导小组；出台了相应的共建共享实施意见，就共建共享的基础设施范围、原则、技术要求、合作机制、费用及权益确定原则、维护要求、争议解决、免责条款和协议有效期等内容做出了明确要求；开展了选点突破推进工作，例如山西省提出“共建推广面、共享突破点”的工作思路，确定99座铁塔和33条杆路作为共建共享选点突破目标，并且取得了良好的效果。
“运营商也希望通过共建共享来实现成本的分摊。”电信专家付亮向《中国电子报》记者表示。他认为，共建共享工作全面展开的一个原因是共建共享确实能够给电信运营商带来各种利好，能够实现网络建设费用和维护费用的分摊。
另外，3G网络的大规模部署会加速共建共享的实施，因为当前3G网络都部署在人口比较密集的城市和地区。这些地方基站选址难、站址昂贵，通过共建共享，可以实现站址成本的分担，节省运营商对网络建设的投资。

实施细则尚不明确

虽然当前电信基础设施共建共享工作在全国已经全面展开，并且也取得了阶段性的成果，但是在前阶段工作的开展过程中也出现了一系列问题，阻碍了共建共享工作的进一步深入。其中，最突出的问题是某些实施细则不够明确、执行标准不够统一。
虽然各地通信管理局都出台了电信基础设施共建共享的具体实施办法与方案，对《通知》进行了细化，但是由于各电信运营商的市场策略、网络发展计划以及投资规模的差异，对通信基础设施是否具备共建共享条件，在具体事件上各运营商的说法可能不一，通信管理局还必须制定相关实施细则，明确相关细节。
天津市通信管理局严奇春也向《中国电子报》记者表示：“虽然当前很多地方的运营商都签订了共建共享合作协议，但是还没有出台相关的实施细则，很多东西还没有落实到纸面上。”
在江西省实施共建共享的过程中，就出现了共享铁塔技术认证难的问题。三家电信企业在设计铁塔时，虽然都是按设计规范要求进行设计，但原材料、施工单位都不相同，导致对铁塔共享安全性论证困难。因此，江西通信管理局共建共享工作办公室就指出了下一步的主要工作是就旧基站站址扩建可能性的判断、租用成本的计算、新建成本的分摊、重点风景区内新站址的选择以及机房共享的安全、固定资产的损耗分摊等问题进行研究。

需调动运营商积极性

“解铃还需系铃人。”付亮认为，电信基础设施的共建共享是电信运营商来具体实施的，而运营商都是上市公司，需要在《通知》的大前提下保护他们的利益，以充分调动运营商的积极性，解决共建共享过程中出现的一系列问题。
要调动运营商的积极性，需要各地通信管理局共建共享工作组根据当地实际情况，明确共建共享具体实施的各种细则，尽量保护运营商的利益，让他们看到共建共享能够带来的各种利好。
付亮指出，在共建共享的过程中，可以向提供设备出租的运营商进行一定的政策倾斜，包括制订租金细则时候，保证出租方利润适当高一点；可以对共建共享工作作出突出贡献的专家和企业给予一定奖励；可以定期将共建共享的实施情况汇总，将取得的进展及时公布出来，以提升运营商共建共享的信心。
另外，针对不同制式信号之间的干扰问题，江西通信管理局共建共享工作办公室认为还需要加大全频天线、室内分布公用等技术产品的研发和推广力度，以解决共建共享过程中出现的技术难题。

各地动态

江西：稳步推进共建共享实施

江西省通信管理局结合深入学习实践科学发展观活动，本着节约资源，保护环境，减少电信重复建设，提高电信基础设施利用率，实现建设资源节约型、环境友好性社会的总要求，针对共建共享开展了如下工作：
一是省局领导亲自带队，分3组分别前往全省11个市的通信运营企业，就共建共享工作进行调研，多方听取意见，实地察看基站铁塔、杆路等设施建设情况，提出了《共建共享实施意见》。
二是组织企业总经理、分管共建共享工作的副总经理及相关部门成员召开专题会议,在多次征求企业意见的基础上，制定下发了《江西省电信基础设施共建共享实施意见》，明确了组织机构、工作程序、工作职责、共建共享完成时间等细则。
三是成立江西省电信基础设施共建共享领导小组，领导小组下设办公室。同时成立了省、市共建共享协调工作办公室，确保省、市共建共享工作中出现的问题能够及时得到解决。
四是组织江西电信、江西移动、江西联通正式签署了《江西省电信基础设施共建共享合作协议》,明确共建共享工作涉及范围、技术要求、合作机制、维护、价格、安全等方面的原则。
五是制定了《江西省电信基础设施共建共享工作例会制度》，定期召开共建共享工作协调会，对共建共享工作中发现的问题及时处理。

天津：实施方法体现友好协商原则

天津通管局将落实电信基础设施共建共享作为深入学习实践科学发展观活动的重要抓手，积极推进天津电信业基础设施共建共享的实施。
今年1月20日，天津电信、天津移动和天津联通签订《天津市电信基础设施共建共享合作框架协议》,随后，天津通管局出台了《天津市电信基础设施共建共享设施方法(暂行)》（以下简称《实施方法》）。
该《实施方法》体现了电信运营企业友好协商的原则：一是组织成立了市指导协调小组,下设协调小组办公室，负责具体协调工作。二是明确了共建共享的基础设施范围和实施原则。三是确定共建共享的工作流程、工作职责及时限。四是建立争议协调处理机制。五是建立电信基础设施共建共享工作制度。六是建立考核机制，建立干部动态考核指标体系。

四川：签订具有四川特色合作协议

2月23日，四川电信、四川移动、四川联通共同签订了“电信基础设施共建共享合作框架协议”（以下简称《协议》。该协议在贯彻落实工业和信息化部《通知》的基础上，在以下几方面还充分体现了四川特色：
一是强调灾后重建。协议在共建共享范围里把灾后重建作为重点，特别是四个重建城镇的恢复重建要按照“四川省汶川地震灾后重点城镇通信基础设施共建共享规划”规定实施电信基础设施共建共享。
二是解决历史遗留问题,支持TD-SCDMA建设。在集团公司框架协议约定的范围基础上，增加了共用局房等资源，不仅解决了TD-SCDMA建设中电源、迂回路由等问题，还解决了一些历史遗留问题。
三是积极服务地方经济。协议在集团公司框架协议约定的范围基础上，还将四川省高新技术产业园区、出口加工园区列为共建共享的重点地区，与四川产业结构相适应。(甘信建)