应急通信：能力提升 亟须体系化

图为中国移动广东公司维护人员在开展通信保障工作。

自然灾害、突发事故以及非常规事件的频繁发生，加大了应急通信的需求,目前已经到了推动形成跨企业、跨行业、跨部门的统一应急通信体系的时候。
6月28日14时，贵州安顺市关岭布依族苗族自治县岗乌镇大寨村山体滑坡发生，38户107人被掩埋。当晚，中国电信贵州公司应急通信抢修保障人员即携带海事卫星电话设备、驾驶VSAT卫星通信车赶赴救援区域，次日中午，中国电信贵州公司的CDMA移动应急通信车也到达大寨乡。同样，中国移动也是争分夺秒第一时间参与到事故现场展开应急通信保障，针对灾害现场及相邻区域突发的通信需求，中国移动在最短时间内将通信容量提高了4倍。
派驻应急通信车的不止电信运营商，贵州省气象局的应急通信车也在第一时间赶赴灾区，当晚22时左右，应急通信车设备架设完毕，国家气象信息中心立即为应急通信车开通应急通信资源，随后应急通信车与贵州省气象局进行了视频会商。当然，此外还有公安、武警等各个战线的应急通信设备也同时在发挥作用。
自然灾害、突发事故以及非常规事件的频繁发生，加大了应急通信的需求。从汶川地震到目前的南方洪涝灾害，从北京奥运会到上海世博会，随着我国处理重大突发事件水平的提升，应急通信能力也在进一步提高。专家指出，目前已经到了推动形成跨企业、跨行业、跨部门的统一应急通信体系的时候了。

拓展数据应用发挥更大作用

无论是抢险救灾还是完成重大事件的保障，今天已经很难想象在没有通信保障的情况下如何开展工作。我国南方刚刚遭遇了5月以来第10轮强降雨袭击，江西、福建、湖南等10省区遭受严重洪涝灾害，部分通信设施损毁严重。为保障通信畅通，各电信运营商都迅速启动应急机制，在组织抢修人员赶赴受灾一线恢复通信的同时，迅速掌握受灾各地网络运行状况，及时将卫星通信车、抢修队伍等力量精确投放，充分利用集中化的网络运维平台传输资源，科学调度恢复灾区通信。据统计，截至6月30日8时，中国移动针对江西、福建、湖南、贵州、广西、重庆6个受灾省份累计投入抢修人员45435人次，出动抢修车辆14726台次，抢通基站27966站次，发送应急短信数量2733万条。为建立健全贵州省网间通信保障应急工作机制，提高应对网间通信突发事件的应急处置能力，贵州省通信管理局近日还发布了《贵州省网间通信保障应急预案》。
未受灾地区也充分重视应急通信保障工作。例如，6月29日，陕西商洛市防汛抗旱指挥部组织了防御暴雨洪水的应急通信指挥演练，就是为了检验暴雨洪水灾害发生时的应急通信保障和指挥调度实战能力。在采访中，《中国电子报》记者了解到，目前各地的应急通信工作不仅重视信息传递网络的正常通畅，同时还注重通过信息的采集和分析，利用应急通信机制找到解决问题的方法，而这往往是建立在视频、图片等大量数据应用基础上的。也就是说，随着通信技术的提高，应急通信不再只是保证语音通话，应急通信还能发挥更多的功能。

应急通信应设常备体系

数据应用的加入是通信技术发展到一定阶段的必然。目前我国公众通信的固定和移动网络都已经进入到宽带时代，即便是窄带的专用通信网络，也已经有少量数据应用出现。江苏华德通信技术有限公司是上海国际机场通信保障系统的合作伙伴，其总经理张焱告诉记者，在上海虹桥和浦东两个国际机场的专网集群通信中，目前已经可以利用TETRA技术实现多个用户飞机加油数据的实时传输，而且还可以实现车辆定位的应用，他们正进一步探索更多的数据应用。
但是，专家认为，目前我国的应急通信大多处于各机构自主搭建、单兵作战的阶段，即便是数据应用，也都是各个网络内部的业务拓展，而当务之急，我国应该建立一个常备的应急通信系统。
日本是世界上应急管理最富成效的国家之一。电子科技大学教授唐友喜告诉记者，经历了地震等多次自然灾害后，目前，日本已建立起完善的防灾通信网络，包括中央防灾无线网、防灾互联通信网等。中央防灾无线网由固定通信线路(包含视频传输线路)、卫星通信线路、移动通信线路所构成，用于接收与传输来自紧急灾害对策总部、总理官邸、指定行政机关以及指定公共机关的灾害数据；“防灾互联通信网”则用以保证现场迅速让警察署、海上保安厅、国土交通厅、消防厅等各防灾相关机关彼此交换各种现场救灾信息，更有效地进行灾害的救援和指挥。

跨部门建立应急通信系统

经历了汶川地震的中国联通四川分公司席胜认为，构建完备应急通信系统应着手构建应急指挥调度中心、通信应急保障基地，强化应急通信网络，保障重要用户通信，通过卫星通信系统的应用，形成天地一体、全方位立体应急通信系统。
业界普遍认为，形成天地一体的立体应急通信系统不应该仅仅依赖于公众通信网络，而应该是将公网和专网相结合，卫星通信和地面通信相结合。唐友喜教授表示，在突发灾难面前，公众通信网往往心有余而力不足，面对海量的话务冲击无法满足海量用户呼叫的需要，甚至影响到应急指挥、救灾、广播等重要部门的通信需要。“公众网无线设备应该是应急通信的基础，但仅仅依赖公网是远远不够的，专网也一定要发挥骨干作用。”在去年的“城市应急联动通信研讨会”上，工业和信息化部无线电管理局局长谢飞波表示。
但是综观这些通信系统，无不依赖于通信线路、网络、交换枢纽、电力供应等基础运行条件，万一灾害破坏了这些基础条件，通信也就停止。因此，在灾害发生时，具有独立通信能力和抗毁能力的卫星通信往往是最先发挥作用的，它是立体应急通信系统中不可缺少的一部分。“但是国内卫星电话的通话费每分钟约为2元，海事卫星电话更高达每分钟20元，且卫星电话受天气影响较大，信号不稳定，通话延迟时间较长。”新维电信设备有限公司总经理何滨则这样认为。他表示，在应急通信系统中，卫星通信和短波通信组合能发挥更佳作用。唐友喜也认为应急通信系统应充分发挥广播网络的作用。
“总之，应该推动形成一个多技术、跨企业、跨行业和跨部门的统一应急通信体系，这样才能满足从灾前准备到灾后信息传送、抢险、恢复阶段的不同通信需求，进一步提升应对突发事件能力。”席胜表示。