应急通信构建大格局

汶川地震、玉树地震、北京7·21大暴雨、雅安地震，直至刚刚发生的四川大暴雨，中国作为一个灾害频发的国家，一些突发灾害往往带来生命财产的巨大损失，在应对自然灾害突发事件时，应急通信所发挥的重要作用是毋庸置疑的。面对目前地面通信设备防灾能力弱、卫星通信设备少、各行业应急通信体系信息共享程度不足的现状，在近日举办的“2013年全国应急通信”研讨会上，业内人士呼唤应尽快实现体系化建设，形成天地空一体、具备综合性保障能力的应急通信大格局。

应急通信体制机制正在完善

在原有的81类保障队伍基础上，将中国卫通增设为应急通信一类保障队伍。

“应急通信体系比较复杂。过去各行业采用垂直管理的办法，在应急现场部门之间的横向协调还面临一定的挑战。同时，我国民间救援力量正处于发展中，需要引导。”大唐电信集团副总裁、总工程师陈山枝说，“各种救援力量之间的协调，以及跟政府之间的协调，需要通过发展应急系统互联互通技术，建立政府主导、部门协同、社会参与的协调联动机制，形成信息共享平台。”

目前，在国家层面上已经建立了国务院应急管理平台，同时也形成了工业和信息化部、各省以及现场调度的官方的联动。雅安地震的支援相比于汶川地震更专业、更高效，而且应用了移动互联网的技术，通过微博、微信的手段，自发地建立信息共享的平台。在救援过程中，救援装备、设备和水平也更加专业。

据工业和信息化部电信管理局巡视员张迎宪介绍，国家应急通信保障领导小组也在筹备中。她说：“按照国务院办公厅要求，我们在近期组织全行业进行了应急预案的修订工作。根据这些预案，我们进一步明确了相关部委还有军队等单位参加国家应急通信保障领导小组的人员的评选，为了下一步成立国家应急通信保障的领导小组奠定了基础。”此外在机制保障上，今年1月国务院正式下文，批复设立工业和信息化部应急通信保障中心，该中心将主要承担应急通信的24小时值班、预案的研究、工程建设和物资管理等工作。

“去年北京大暴雨之后，我们对全国的公众通信网预警信息发布能力现状进行了全面的摸底，并指导相关企业逐步提升信息发布能力。截止到今年6月，全国80%%以上的通信运营企业省公司向省内用户发布预警短信的时间缩短到1小时以内。”张迎宪说，“我们在原有的81类保障队伍基础上，将中国卫通增设为应急通信一类保障队伍。应急通信体系建设，在从单纯的通信手段建设向综合性保障体系建设转变，同时我们要求建立综合性的体系化、智能化的信息通信保障体系。”

卫星应急通信方兴未艾

从2007年到现在，中星系列卫星的发展非常迅速，目前已经有14颗卫星，其中有8个在投入运行。

在近年的抢险救灾中，由于公众通信网络防灾抗险的能力比较弱，重灾区第一时间传回信息多数依靠卫星通信。随着我国在轨卫星数量的增加，地面站的扩展，卫星通信在应急通信中发挥的作用也日益重要。

“今年上半年，国家基本确定将应急通信的卫星资源集中在中星10和中星6A上，将中国卫通纳入到国家应急保障队伍里。从国家管理的角度，开始强调卫星应急通信的整体化和系统化。”中国卫通下属公司鑫诺公司总工程师段平平说，“国家做卫星行业的整合，实际上不是把卫星通信纳入到公共通信的民用范畴，而是作为一种战略性通信手段。”

据介绍，从2007年到现在，中星系列卫星的发展是非常迅速的，目前已经有14颗卫星，其中有8个在投入运行，另外6颗在不同的轨位，为未来卫星走出去做布局。

“实际上卫星应急通信刚开始，以前的理解是解决一个点上的通信问题，通过这几年的发展，包括互联网视频应用的发展，我们觉得卫星通信在应急方面，视听业务是今后的增长点和需要夯实的点。”段平平说，“目前鑫诺公司在着手做卫星上的视频业务，并与云视频业务做融合。在这样的基础上，就可以建设成一个大平台，让所有的应急通信业务或其他的业务来共享。希望通过这个平台，卫星通信行业形成一种合作共赢的生态圈，可以叠加短信息、微博、微信等业务，提供综合服务。”

卫星通信携带设备也在进一步完善。中国交通通信信息中心张烁说：“灾害发生的第一时间、24~72小时救灾、72小时之后的通信需求不同，我们针对最开始的24小时的应急通信，综合这几年的应急救援经验，自主研发了一系列便携应急箱，有应急通信箱、便携视频箱、便携办公箱、便携电源箱和便携机架箱。”

在行业应用中，卫星通信的作用也在增强。水利部水利信息中心主任高广利说：“在水利部门，卫星通信定位主要是以下几点：第一，解决偏远地区公网通信难以覆盖或者公网覆盖条件下防汛困难地区的通信;第二，建立防汛平台，确保信息的传输以及现场的调度;第三，建设范围广、规模大、标准开放、技术先进的综合性服务平台。而下一步发展的重点，除了应急通信、边远地区通信外，就是雨水情信息采集，建立雨水情监测站。此外还有数据图像的广播，充分利用卫星通信的广播优势，推进卫星的遥感业务、电视会议的广播业务、异地商会和视频监控等业务。”

向天地空一体化发展

中国电信上海公司拥有卫星、微波、短波、800M数字集群、移动卫星基站、海事卫星等各种通信手段。

作为主要应急通信队伍，电信运营商的应急通信保障手段在向“天地空一体化”发展。中国电信上海公司应急通信局副局长桑逾方说：“目前，我们救灾通信最及时和常用的是通过卫星和移动应急车联动来保障。”在中国电信上海应急通信局，通过上海商业卫星，形成融合了卫星、传输和视频应用的服务网，整体拥有卫星、微波、短波、800M数字集群、移动卫星基站、海事卫星等各种通信手段。“在地震、雪灾、泥石流等灾难救援中，中国电信集团通过上海局的卫星地球固定站，实现全网应急车卫星传输这一迂回路由枢纽进行联动运行，发挥了很好的效果。”

中国联通北京机动通信局吴时东说：“联通的应急通信以北方五个机动通信局为主要力量，这五个机动通信局随着历次电信改革，曾经先后隶属于中国电信、中国网通，到现在的中国联通。目前我们的应急通信设备包括卫星车、卫星小站、海事卫星终端、VSAT网、短波网、程控交换、便携式微波、、2G/3G移动网络通信车、应急通信电源等等。以上这些设备中，卫星通信设备是在救灾中应用最多的。”

张迎宪认为，在与灾难的较量中，应急通信建设暴露出了一些不足，这些不足也正是今后需要加以完善之处。

“应急通信的品质化、智能化、自动化程度还不够高，各部门的应急平台和专网还没有很好地实现资源共享，互联互通缺少国家层面的资源统筹和标准规范，对现有的各种通信网络资源的整合力度不够，缺乏完整的基础数据。宽带多媒体、互联网、云计算等新技术、新业务，在应急通信领域的应用还有待于试验和推广。”张迎宪说，“通信网络防灾抗险和应急保障能力还有待提高，预警信息发布所需要的时间仍然在15小时以上，无法满足应急预警的紧迫需要。目前应急装备不足，布局不尽合理，现有的卫星电话、广播电台等应急通信装备，一般都集中在较大的城市储备，往往因大灾或者交通中断无法保证第一时间通往灾区，难以满足底层特别是偏远地区的通信应急需求。”

业界观点

工业和信息化部软件服务业司司长陈伟：

卫星通信需要有重大应用领域

要想把卫星应急通信做好，就必须有重大的应用领域和重点的应用行业。目前，车载信息服务可以作为一个重大的应用领域加以发展，车载的信号服务按照北斗化、网络化、语音化、视频化方向发展。那么在车载信息运用中怎样实现天空地一体，我认为，现有的技术、产品和服务已经提供了坚实的基础，如语音化、视频化。通过大家集思广益，相信一定会找到具有特色的发展路径。

电子工业出版社社长敖然：

应急通信“十二五”规划四个坚持值得关注

我个人认为，国家应急通信“十二五”规划中以下几点重要内容值得大家关注。

一是应急通信发展的四个坚持，坚持应急通信与国家突发事件应急体系建设相统一，坚持应急通信与国家防灾减灾工作相适应，坚持应急通信与经济社会发展相协调，坚持应急通信与国防现代化建设相结合。二是四大发展目标，包括形成应急通信持续发展建设的政策法规、环境，适应需要的应急通信保障能力建设，可持续发展的产业链，以及扩展军民融合式的发展道路。

工业和信息化部电信管理局副巡视员张迎宪：

应急通信下一步将开始体制化建设试点

我们将进一步加强应急通信体系的建设，一是加强应急通信保障能力的体系化建设，考虑在重点区域开展应急通信体制化建设试点，在试点建设中突出新制度、新业务、新体制的应用。逐步建成一个系统化的、智能化的、信息化的国家应急通信体系;二是继续完善应急通信保障体系机制，协调推动成立国家通信保障应急领导小组，加强应急通信的标准化的研究;三是加强前瞻性的调查研究，开展应急通信技术装备以及发展策略等方面的研究，为国家应急通信建设发展提供参考。

公安部科技信息化局副局长马晓东：

要构建宽窄带灵活、天地一体应急通信系统

从公安系统这几年的实践来看，应急通信装备更新的周期越来越短，新产品不断。目前我们在研究宽带无线通信网，目标是构建一个宽窄带灵活、天地一体的通信体系。就是利用LTE信息技术和现代新的通信技术，构建一个新的应急通信网络。当然这主要是指专业规划，其中也涵盖了很多针对应急通信的需求。希望我们能够发展起来一套适合于中国，也适合于第三世界发展中国家的应急通信技术。