“连接美国基金”支持宽带语音应用

美国是互联网大国，但其10位以后的国际宽带速率排名与其互联网的国际地位不符。积极部署宽带计划，既是美国谋求与之相符的互联网领域国际地位的应有之意，也是其积极部署未来网络空间国际战略的重要举措。从布什总统发展普及的、负担得起的宽带技术的宽带规划，到奥巴马总统的宽带计划、网络空间国际战略，彰显了美国对互联网重视程度的日益加深。从主要惠及民生，逐步转移到美国对外的国际战略，甚至与二战后建立经济和军事安全的全球框架相提并论，将其国际政策目标与互联网政策相结合，从政治、经济、安全、司法、军事等多方面确立了其对未来全球互联网发展、治理和安全的战略目标。作为构建网络空间发展的重要基础设施，宽带建设更是美国政府关注的重点，把推行宽带计划既作为美国应对国际金融危机提出的基础设施建设计划之一，更是美国期望在因特网领域建立全球领先和垄断地位的重要部署。

美国提出宽带计划已经两年。两年来，围绕宽带计划目标，美国采用政策标准的完善、财政支持和竞争性市场环境的培育等手段，在无线宽带基础设施建设、加快推进宽带普遍服务和宽带应用(如健康、教育方面的应用)，以及促进竞争和最大限度地维护消费者权益等方面取得了积极的进展。

2010年，美国确立了截至2020年宽带建设的六大目标：一是至少1亿个美国家庭负担得起100Mbps实际下载速度以及50Mbps实际上传速度的宽带服务。二是美国拥有速度最快、分布最广泛的无线网络。三是每位美国公民都能够获得负担得起的宽带服务，并拥有相应的订购手段和技能。四是每个美国社区都享有至少1Gbps的宽带服务，可以访问包括学校、医院和政府部门等重要机构。五是每位应急响应人员都能够接入全国范围的无线互操作宽带公共安全网络。六是每位美国公民都能够使用宽带来跟踪和管理他们的实时能源消耗。

建立合理市场竞争秩序

确保宽带系统良好的竞争环境，使消费者利益和投资者收益最大化是推进宽带计划的重点。

美国宽带生态系统的快速发展主要依赖于私人部门投资和创新的支持，该系统主要包括网络服务、设备、应用和内容。确保宽带系统良好有序的竞争环境，使消费者利益和投资者收益最大化是美国推进宽带计划的重点。为保证宽带生态系统内合理的市场竞争秩序，美国联邦通信委员会(FCC)和相关机构积极采取系列措施，主要包括：联邦通信委员会和其他机构收集、分析、对比和公布关于宽带定价和竞争的市场细节信息，并对缺乏合理布局或市场分割的竞争行为适时地采取措施进行改善和纠正;提高宽带服务供应商信息透明度，确保用户拥有足够的信息来选择供应商;对竞争规则全面评价，确保固定和移动宽带服务的竞争;释放和分配免许可的频谱资源，促进创新和竞争机制进入;升级无线回程线路频谱规则，提升城市和农村覆盖能力;加快数据漫游行动，以确定如何达到范围广泛、无缝和竞争性的覆盖;鼓励移动宽带供应商建设网络，促进其进入参与竞争等。

加强宽带扶持基金力度

美国宽带发展基金主要用于宽带技术机遇项目，目前，该基金投资超过40亿美元。

为确保美国宽带的普遍可用性，推动美国宽带计划的实施，美国加强了针对宽带计划的财政支持力度。美国的宽带扶持基金主要包括在《2009年美国复兴与再投资法》中设立的72亿美元的宽带发展基金和每年征集的普遍服务基金。

美国宽带发展基金主要用于宽带技术机遇项目(BTOP)，重点投资于网络基础设施、部署安全的公共无线宽带网络、公共计算机中心和推进宽带应用项目。目前，该基金投资超过40亿美元，已完成项目近90%%，取得了良好的实施效果。

2011年10月，FCC通过了之前宣布的针对普遍服务基金和运营商间补偿制度的改革计划，创立了年度预算高达45亿美元的新的“连接美国基金”(CAF)，以支持可承担的宽带和语音应用，提供至少4Mbps的下载速度，使超过700万居住在乡村地区的美国人享受到高速宽带接入。FCC计划通过“连接美国基金”，降低在人口稀少地区建设并运营高速互联网的高昂的投资成本，鼓励企业在这些地区投资。FCC预测，未来6年内，宽带计划将为美国带来500亿美元的经济增长，创造约50万个就业机会。同时，意识到移动宽带的重要地位，作为计划的一部分，美国首次将移动宽带定位为独立的普遍服务目标，计划设立“移动基金(Mobility Fund)”专门为其提供支持。该项基金预计将使先进的移动宽带惠及百万人的工作、生活和旅游，也包括专为部落地区提供的支持。

推动宽带效益最大化

在宽带计划中，美国注重发挥宽带建设在教育、健康医疗、能源环境等领域的作用。

在宽带计划中，美国尤其注重发挥宽带建设在教育、健康医疗、能源环境等公共服务领域的作用。如在教育领域，通过升级联邦通信委员会教育折扣(E-Rate)项目，改善学校和图书馆的连接;通过推广有效的解决方案，给学习设备提供无线连接项目资金支持，使学生在家也能学习，增加项目的灵活性，提高项目效率，促进创新;通过增强数字内容和学习系统的创建，消除规则障碍，促进在线学习;通过电子教育记录的采用和改善教育资金数据使用透明度，促进个性化学习和决策支持等。

在健康医疗领域，为提高健康医疗质量，降低成本，更有效地掌握最佳医疗方法和过程，美国计划通过农村健康医疗项目，确保健康医疗提供者可以接入可负担起的宽带;通过扩大对电子医疗的补偿，鼓励医疗机构应用宽带;通过设备审批、资格认证、享受特权(优惠)、颁发许可证等手段消除电子医疗障碍;通过确保病人掌握健康数据，保证数据的互操作性，以驱动创新应用和先进分析的实施。

在能源和环境领域，美国将通过实施宽带计划，使电网现代化，让消费者更容易获得能源数据，促进家庭和建筑的能源创新，从而逐步提高能源效率和ICT部门对环境的影响。