推进“携号转网”，工信部做了这些工作

11月27日，全国“携号转网”正式提供服务启动会议在京召开。工业和信息化部党组成员、总工程师张峰出席会议并讲话。会议由工业和信息化部信息通信管理局局长韩夏主持。

张峰指出，全面实现“携号转网”，是党中央、国务院赋予全行业的一项重要任务，是践行以人民为中心发展思想的具体行动，是一项具有广泛社会影响力和重大社会效益的惠民工程，是推动信息通信业高质量发展的重要举措。

张峰表示，工业和信息化部高度重视“携号转网”工作，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，全面推进各项工作。全行业通力合作，提前1个月正式提供“携号转网”服务，标志着行业向更高质量、更优服务迈出了坚实一步。

张峰强调，“携号转网”是一项庞大系统工程，涉及面广、影响环节多，全面实施后行业需要做的工作还很多，需要不断持续优化服务，并提出三方面要求：一是要提高政治站位，切实增强责任感和使命感。要牢固树立以人民为中心的发展思想，加快转变服务理念，夯实行业高质量发展基础。二是要主动担当作为，持续提升行业网络服务能力。要保障系统稳定运行，保障全国服务质量，加强行业自律。三是加强行业监管，打造健康有序生态环境。要加强部省协同，加强监督检查，加强技术手段建设。

工业和信息化部信息通信管理局有关负责人汇报了“携号转网”的主要工作，重点介绍了推动系统建设、加强政策顶层设计等方面所做的努力，总结了试运行期间存在的问题和采取的针对性监管措施。

中国电信、中国移动、中国联通集团公司、中国广电公司四家企业相关负责人表示，将坚决贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，全力做好“携号转网”服务。重庆市通信管理局局长蔡立志作为地方监管机构代表作了发言。

国务院国有资产监督管理委员会，工业和信息化部办公厅、信息通信发展司、信息通信管理局、网络安全管理局，部分省（市）通信管理局，四家基础电信企业及中国信息通信研究院相关负责人参加会议。

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信息通信管理局副局长鲁春丛在全国“携号转网”正式提供服务启动会会后解答了此次“携号转网”全国启动的热点问题。

问题一：工信部在推进“携号转网”都做了哪些工作?

携号转网是一项惠民工程、系统工程、服务工程。工信部坚决贯彻党中央、国务院的决策要求，扎实践行以人民为中心的发展思想，在部党组统筹部署下，协调各方，企业为主体，全力推进各项工作。今天的启动仪式，标志着全国携号转网服务正式运行。八个多月来，主要做了两方面工作。

一形成顶层设计，推进工程建设。今年3月“携号转网”工作启动初始，我部在总结梳理前期试验省(市)经验基础上，制定了“携号转网”全国推广总体工作方案，明确了“建设改造、联调联测和服务提供”三阶段具体任务和时间表。

全行业按计划、分阶段，稳步推进。三家基础电信企业高度重视，积极推动任务落实。在8个月时间里，完成了1800多项系统建设改造;网内网间联调联测项目超过100多万个;三家企业累计投资超过30亿元;建成了全国携号转网实时交互联动系统。

二是完善规章制度，推进服务实施。坚持以人民为中心、落实企业主体责任和注重风险防范，制定工业和信息化部《携号转网服务管理规定》。要求电信企业遵循方便用户、公平公正、诚实守信、协同配合的原则，建立健全服务体系，为用户提供高质量的“携号转网”服务，提出“九不准”要求。同时，要求电信企业制定“携号转网”服务实施细则，构建了“1+3”的制度体系。1部《携号转网服务管理规定》+3家基础电信企业《携号转网服务实施细则》完备的政策框架体系。已经对外发布。

问题二：目前，全国“携号转网”的整体运行情况如何?

目前，天津、海南、江西、湖北、云南前期试验五省(市)已经于2019年9月19日正式提供服务。截至11月26日，完成“携号转网”用户316万，携转占五省(市)用户总量的1.8%。其余省级系统已经于2019年11月10日起上线试运行，截至11月26日，共发放携出授权码11.2万人次，协助7.2万个用户完成携转。

问题三：在“携号转网”试运行期间，都出现了哪些问题?为推动解决这些问题，工信部都采取了哪些有效措施?

两周的试运行，检验了系统性能、验证了业务流程、积累了运行经验，更为重要的是发现了问题。试运行期间，三类问题还很突出：一是部分电信企业人为设置系统障碍、违规增设携入携出条件，影响用户体验和感知。反映出基层电信企业思想认识不到位，政策理解不一致，工作执行有偏差。二是携出赔付标准不合理。部分用户反映协议期过长、提前解约赔付标准过高等问题。三是系统运行维护不完善。部分用户反映，携转后无法正常上网、充值、享受不到原有一些应用服务等问题。

针对这些问题，我部的主要工作有：一是督促企业整改。11月12日，试运行第一周，我部组织召开全国“携号转网”监管工作会，宣贯《携号转网服务管理规定》，向三家基础电信企业集团公司进一步强调管理规定中“九不准”底线红线要求;11月22日，试运行第二周，我部组织召开全国“携号转网”系统试运行分析电视电话会，全面总结试运行情况，按照省份申诉率排名，通报给各省管局和企业。要求企业严格落实企业主体责任，加快整改、系统整改。二是建立了“携号转网”工作专班。成立了由各地通信管理局副局长带队，三家电信企业省级分公司分管副总任副组长，抽调下属支撑单位和企业人员，全国共503人的联合监督检查团队，针对试运行期间的主要问题，坚强监督检、协调解决，督促整改落实。

问题四、工信部将如何监督后续“携号转网”服务的落地情况?

正式运行后，我部将主要工作集中到服务监管上来，充分利用法律、行政、技术手段，全面提升携号转网治理水平，不忘初心、牢记使命，督促企业把好事办好。

一是强化携号转网专项监督检查。对全国电信企业“携号转网”系统进行连续监测，重点监测电信企业违规情况，加强用户申诉受理工作。要求企业集团公司加强对各省公司的管理考核。部省联动，充分发挥各省携号转网监管专班的重要作用，加强对企业集团公司、各省公司的指导监督。利用好通报机制、约谈机制、公示机制，加大处置处罚力度。二是把携号转网服务作为今年行风检查的重点内容。把携号转网服务作为今年考核的重点指标。计划12月初，启动今年行风建设和纠风工作，将组织四个检查小组，分赴各省，问题严重的，严加处理。