破解短期难题 谋划长远发展

部电子科学技术情报研究所工业经济与政策研究部主任 黄颖

《钢铁产业调整和振兴规划》(以下简称《规划》)充分反映出我国钢铁产业作为国民经济重要基础产业和支柱产业的地位。《规划》全面准确地概括了我国钢铁产业存在的主要问题，统筹兼顾地提出了调整振兴的重点和目标，立足当前、着眼长远提出了调整振兴的重点任务和政策措施，对于钢铁产业应对国际金融危机、实现结构性调整、夯实长期可持续发展的基础，具有重要意义。

标本兼治破解结构性过剩难题

经过几十年的持续快速发展，我国已成为名副其实的钢铁生产和消费大国。但是，我国钢铁产业长期粗放式发展所积累的矛盾和问题没有得到及时化解。在此次国际金融危机的冲击下，我国钢铁产业结构性过剩问题更为突出，这主要表现为以下三个方面：一是生产能力和实际产出超过了实际需求；二是结构性矛盾突出；三是国际金融危机导致短期需求萎缩，而从我国工业化加速发展的大趋势看，长期需求继续增长的基本面并未改变。《规划》及时应对形势变化，围绕扭转结构性过剩这个核心问题多管齐下，既着眼长远，推动钢铁产业的企业结构、产品结构、区域结构、需求结构、供给结构的战略性调整，又立足当前，着力稳定出口、扩大内需、淘汰落后、遏制过剩；既指出根本性的努力方向和量化指标，又提出可操作的主要任务和政策措施。《规划》亮点主要体现在以下四个方面：
一是在控制产能和淘汰落后上提出了更高标准。扭转结构性过剩形势，首当其冲在于控制产能，《规划》明确了产能控制目标——— 2009年粗钢产量4.6亿吨，表观消费量4.3亿吨左右；2011年粗钢产量5亿吨左右，表观消费量4.5亿吨左右，工业增加值占GDP的比重则维持在4%%的水平。《规划》设定了比《钢铁产业发展政策》更严格的淘汰落后标准。考虑到一些地方对淘汰落后产能缺乏动力，《规划》提出完善落后产能退出机制，包括加大淘汰落后产能的财政奖励力度；严格实行节能减排、淘汰落后问责制；加强监督检查和严格监管等，从而强化淘汰落后产能政策的执行效果。
二是把稳住市场放在突出位置。稳住市场是振兴钢铁产业的当务之急。《规划》提出“以满足国内市场需求为主，优化直接出口，扩大间接出口”的努力方向。在内需方面，通过国家扩大内需措施，稳定和扩大房地产、新农村、地震灾后重建和重大基础设施建设用钢，基于钢铁作为中间产品的特性，坚持产业联动，利用汽车、装备制造等相关产业的调整振兴规划，稳定和扩大用钢需求。在外需方面，通过提高部分产品的出口退税率，加快出口退税进度，确保及时足额退税，组织协会和企业积极应对反倾销、反补贴等贸易摩擦，稳定国际市场份额。稳住市场也要有保有压，在目前建筑用钢占到钢铁需求总量50%%的情况下，《规划》提出要提高建筑工程用钢标准，促进建筑钢材的升级换代，这对于引导钢铁产业的产品升级具有重要意义。
三是因势利导推进企业重组，优化布局。产业集中度低、布局不合理是我国钢铁产业长期存在的突出问题。《规划》利用国际金融危机产生倒逼机制的时机，将企业重组、淘汰落后产能、优化布局、减排降耗等问题统筹考虑，提出“排名前5位的钢铁企业的产能占全国产能的比例达到45%%以上，沿海沿江钢铁企业产能占全国产能的比例达到40%%以上”的目标，比《钢铁产业发展政策》中提出的目标有了进一步提高。《规划》将特大型企业集团的产能规模从3000万吨级提高到5000万吨级，体现了对规模效益和联合重组的特别重视。
四是在支持技术改造和促进节能减排硬性约束上提出了更为具体的目标和要求。《规划》提出要提高技术装备水平，一般装备基本实现本地化、自主化，大型装备本地化率达92%%以上，力争在关键工艺技术、节能减排技术以及高端产品研发、生产和应用技术等方面取得新突破。《规划》对产品结构升级提出了具体目标：重点大中型钢铁企业60%%以上的产品实物质量达到国际先进水平，百万千瓦火电及核电用特厚钢板和高压锅炉管、25万千伏安以上变压器用高磁感低铁损取向硅钢等产品生产实现自主化，关键钢材品种自给率达到90%%以上。在节能减排方面，《规划》提出重点大中型企业吨钢综合能耗不超过620千克标准煤，吨钢耗用新水量低于5吨。《规划》还增加了减排指标：吨钢烟粉尘排放量低于1.0千克，吨钢二氧化碳排放量低于1.8千克，二次能源基本实现100%%回收利用，冶金渣实现近100%%综合利用，污染物排放浓度和排放总量双达标。

多方联动推进结构性调整

钢铁产业是工业化的代表性产业，基础地位突出，产业关联度高。我国正处于工业化加速发展的重要时期，相比于已实现工业化的发达国家和地区，我国钢铁产业还处于发展的早期，钢铁产业在国民经济和社会发展中的重要基础产业和支柱产业的地位还将长期保持，我国作为全球钢铁制造大国的地位也将长期保持。
在现有规模和条件的基础上，持续推进钢铁产业的企业结构、区域结构、产品结构、供给结构、需求结构的战略性调整，增强钢铁产业的综合竞争力，实现钢铁产业由大到强的跨越和提升，是我国工业化中期阶段的一个重要任务。这对于发展现代产业体系，走新型工业化道路，具有重要的示范、带动和支撑作用。
作为钢铁产业应对国际金融危机的重大对策，《规划》既有短期措施，又有长远谋划，只要认真加以落实，一定会对钢铁产业的调整振兴发挥显著作用。
工业行业主管部门对于钢铁产业的发展承担着极其重要的责任：一是要推动钢铁产业发展模式的转变，以技术改造和信息技术应用为抓手，变粗放式、规模扩张型增长为内涵式、效益提升型增长；二是要坚决淘汰落后产能，严格执行节能减排降耗标准，大力发展循环经济；三是要密切跟踪产业运行态势，适时调整并落实各项财税、金融、贸易政策，保持产业的平稳运行，提升钢铁产业对产业链的关联带动作用；四是要最大限度地发挥规模经济和产业集群效应，持续推动企业结构和产业布局的战略性调整。

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2009年1-2月我国钢铁行业概况

2009年1-2月，我国钢铁行业生产快速回升。规模以上工业企业生产粗钢8161.5万吨，日均产量为138万吨，比去年10月(日均产量116万吨)增长19%%，钢材产量达9035万吨。
2月，中国钢铁工业协会重点调度的70家钢铁企业(约占全国产量80%%)平均日产钢144.54万吨，相当于年产5.28亿吨的水平；2月下旬平均日产钢151万吨，相当于全年产钢5.5亿吨的水平(2008年全国粗钢产量5亿吨)。
2009年1-2月，我国钢铁行业钢材出口大幅下降。据海关统计，1-2月，进口钢材196万吨，同比下降26.8%%；出口钢材347万吨，同比下降52%%。
由于国际市场严重萎缩，货币兑率变化极大地削弱了我国钢材的国际竞争力。根据中国钢铁工业协会对25家大中型主要出口企业的调查结果，1月有60%%左右的产品出口是根据去年的结转合同，今年新签合同很少，预计今年钢材出口量将比去年下降80%%，形势非常严峻。
2009年1-2月，我国钢材社会库存猛增。由于产能释放受到市场需求萎缩的严重制约，导致前期库存调整出现反复，库存产品大量增加。中国钢铁工业协会的调查显示，2月下旬全国20个大中城市5类钢材库存总量达 670万吨，比1月增加184万吨，增幅达37.9%%。其中，国内市场库存590万吨，增长41.7%%；港口库存80万吨，增长15%%。
2009年1-2月，我国钢材价格明显回落，产能过剩为市场供需平衡增加了难度。据中国钢铁工业协会监测，去年12月以来钢材价格逐步回升，但受供需矛盾的制约，今年2月中旬价格开始持续回落。 3月6日，国内钢材综合价格指数由2月上旬的109.26点降至101.14点，基本跌到去年钢材价格的最低水平(去年 11月中旬价格指数为101.49点)；重点监测的11种钢材品种价格比年内最高点(2月6日)下跌5%%-11.9%%。