安徽：整合资源 信息惠农

安徽省经济和信息化委员会
编者按：农业是战略性基础产业，农村是全面建设小康社会的战略重点。为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，认真践行深入贯彻落实科学发展观，工业和信息化部、科技部、农业部、商务部、文化部等部门结合各自职责，认真贯彻落实社会主义新农村建设的战略部署总体要求，以服务“三农”为根本落脚点，在全国大力推进农业农村信息化，规范农村综合信息服务站建设，稳步提高农业农村综合信息服务水平。2009年12月，工业和信息化部、科技部、农业部、商务部、文化部等五部门联合印发了《关于做好全国农村综合信息服务站和信息员考核评估工作的通知》，会同农业、科技、文化、经济、社会管理以及信息化等领域的专家，组织开展了对全国农村综合信息服务站和信息员考核评估工作，并将于2010年9月15日召开全国农村综合信息服务站和信息员考核评估工作总结会，对先进的农村综合信息服务站和优秀信息员进行通报表扬。
为了反映新农村信息化建设状况，充分宣传信息化在服务“三农”、推进社会主义新农村建设中的重要地位和作用，更好地树立典型，发挥示范带头作用，加强农村信息化人才队伍建设，探索农村信息化长效发展机制，引导社会力量积极参与农业农村信息化建设，在全社会形成服务“三农”的良好氛围，从今天开始，工业和信息化部、科技部、农业部、商务部、文化部等部门主管的相关媒体将开辟专栏，系统报道各地推进农业农村信息化的做法和经验、农村综合信息服务站和信息员的典型人物和事迹，以及专家学者的意见和建议等，供学习借鉴。
安徽农村信息化工作是伴随着安徽不断加快的发展步伐和信息技术与“三农”在各个方面的渗透融合，于上世纪末启动并逐步发展到今天的。2000年，安徽在全国率先实施了农业“信息入乡”工程，在全省全面开展农业信息服务“进村入户到企”活动，并以此为切入点和抓手，揭开了用信息技术装备农业、武装农村的帷幕。

完善基础创新机制

常说“要想富，先修路”。在起步阶段，安徽把建设完善的农村信息基础设施作为农村信息化工作一项首要任务，积极实施国家“村村通电话”工程。“十五”期间，安徽全面完成电话“村村通”工程，提前完成国家规定的任务。目前，固定和移动电话网全省行政村覆盖率达100%%，宽带数据网行政村覆盖率超过99.3%%，广播和电视网行政村覆盖率超过99%%。全省已经搭建起了高覆盖率、性能先进、功能完善的农村信息传输网络，基本解决了农村信息服务“最后一公里”问题。
从2001年开始，安徽省重点建设以农业技术推广服务、农业经营管理服务、农村事务社会化代理服务和农民文化教育培训为主的县、乡、村三级农村综合信息服务网络，形成了目前完整的人机配套、手段多样、覆盖广泛，从省到村的五级农村综合信息服务体系。该体系按照逻辑结构可以划分成顶层、中间层和应用层三个层面。
顶层是农业部门建设的“安徽农业信息网”、气象部门建设的“安徽农网”和党委组织部门建设的农村党员干部现代远程教育“先锋在线”三大农村信息基础平台。这三大平台开设的农产品市场供求信息发布、农业科技信息咨询、农民致富短信、农村党员干部群众教育培训等栏目，基本满足了广大农民对信息的不同层次需求。
中间层是面向广大农民和农村基层干部的信息传输渠道，既包括计算机通信网络、固定(移动)电话和广播电视等现代信息媒介，也包括黑板报、宣传栏和明白纸等传统宣传媒介，还包括遍布全省乡村的一万多人的农村信息员队伍。这几种信息传播方式相互结合，互为补充，确保了信息能及时到达每个用户手中。
应用层是为广大农民提供综合信息服务的场所，由分布在各个乡镇和行政村的农技服务站、农村综合信息服务站(点)、农村党员干部现代远程教育站(点)和农业大户示范点等组成，承担着“信息落地”的重要功能。本着因地制宜、整合资源、避免重复投资和浪费的原则，利用基本覆盖全省乡镇和行政村的两万多个农村党员现代远程教育终端站(点)作为面向农民开展综合信息服务的主要场所。该站点整合农业、科技、文化、教育、气象等部门的信息资源，集党员教育、知识培训、信息服务、文化娱乐等多项功能为一体，成为新时期农民学习知识、获取信息、掌握技术的课堂。
除了打造农村综合信息服务体系以外，从启动农业“信息入乡”工程开始，安徽省就在积极探索适应农村信息化发展的工作体制机制，使农村信息化工作与整个“三农”工作实现同步协调发展。2005年，在省级组建了由信息化工作部门和农业主管部门牵头、各涉农部门参与的“谁分管，谁负责，相互通气，共同推进”的工作联席会议，形成合力、联动的工作推进机制。这套机制同时向下延伸，一直到县，运行模式上，采取政府前期主抓、企业中期参与的方式，保障农民最终受益。
通过逐步推动，几年来，信息技术逐渐渗透到“三农”的各个方面，促进了信息化与社会主义新农村建设的相互融合，“信息惠民”取得初步成效。据统计，仅“安徽农业信息网”开展的农业信息“一站通”联播活动，平均年发布各类信息就达20余万条。仅“安徽农网”的电子商务网上交易一项功能，就促成网上交易额超过150亿元。农民生产的农产品通过信息网络，迅速走了出去，进入全球市场。外面的新技术、新观念也通过这套网络，及时反馈回来，形成信息交互，产生良性循环，大大加快了安徽社会主义新农村建设进程。

服务下延平台上移

作为农业大省，安徽的“三农”工作始终得到党和国家的政策关注，也是省委省政府工作的重中之重。在这样的背景下，各相关部门通过认真分析“农业、农民、农村”三者内涵及相互的关系，从“便于切入、便于推进、便于带动”的环节入手，经过摸索，总结出以开展农村综合信息服务为总抓手，有机整合各部门资源，合力推进“三农”信息化的工作模式。归纳起来就是一句话：“服务下延，平台上移，公益和市场结合，各部门协同推进”，这也是安徽农村信息化工作最显著的特点。“服务下延”，就是在全省每一个行政村建立多功能的信息服务站，直接为农民提供市场供求信息、农业技术服务和各种文化信息。“平台上移”，就是在省级搭建农村综合信息服务平台，整合各个涉农部门的网络资源、服务资源和信息资源，通过信息服务站实现平台落地，避免了重复建设和投资。“公益和市场结合”，就是由政府主导建立“三农”信息化可持续发展的长效机制，加强对农民的信息化意识和应用技能的培训，引进市场机制，协调有关企业在农村领域开展优势互补，实现合作共赢。“各部门协同推进”，就是建立分管领导牵头、各涉农部门协同配合的工作机制，提高工作的权威性和执行力。
从实践中看，安徽省农村信息化工作紧紧抓住了三个要素，用较少的资源取得了较好的成效。这三个要素就是：信息惠民是根本，资源整合是关键，示范引导是捷径。“信息惠民”，就是以农民的实际需求来指导涉农信息资源的开发利用。农民最迫切需要的信息基本上可分为四大类：农副产品和生产资料等市场价格信息；种植和养殖方面的农业科技信息；能够提高农民素质的培训和教育信息；政策法规、气象服务、灾害预防、劳务需求、村务公开等公共服务信息。这四大类信息基本囊括了农民生产、生活的各个方面。事实证明，从这四大类信息源头入手，来强化信息资源的开发利用，有效地抓住了农村信息化工作的根本。
“资源整合”，就是强化信息发布到落地过程中的集成度。以农村党员干部现代远程教育工程和文化信息资源共享工程为切入点，安徽在科学管理和合理利用各涉农部门资源、最大限度地发挥现有资源作用、避免重复建设和投资浪费方面进行了有益探索。
“示范引导”，就是充分发挥典型作用，带动工作由点到面。在这项工作的起步阶段，采取试点引导、示范带动的方法，在全省内开展了农村信息化“千村百镇”示范工程建设。选择信息化基础较好，工作富有成效的125个乡镇，1135个行政村开展以发展现代农业、培训农民素质为主的农村综合信息服务。同时，在部分地区选择种植养殖大户设立信息服务示范站点，引导周围农户发展生产，通过示范带动，形成了“信息服务站+信息中介+农户”等具有实用价值的信息服务模式。

以点带面资源共享

安徽在下一阶段的农业农村信息化工作中将继续加强各项基础工作。重点是以下三个方面。一是进一步完善政府主导下的农村信息化工作社会参与机制，完善社会中介组织和企业等参与推进农村信息化工作开展的机制。二是进一步完善农村综合信息服务体系。在现有乡、村两级服务体系的基础上，重点开展基层干部信息化知识培训和农村信息员队伍建设，建立一支结构合理、素质较高、服务优良的农村信息员队伍。三是进一步加强对农村信息化工作的监督考核和绩效评估，保证各项工作健康开展。
通过试点带动，在部分地区实施三大农村信息化建设项目。一是信息进村入户建设项目。利用互联网，特别是发挥“安徽农业信息网”、“安徽农网”、“安徽党员干部先锋在线”三大信息基础平台的优势，及时向农民发布惠农政策、农业技术、动植物疫情预警防治、农产品市场供求、农民培训教育等信息，引导农民科技致富和发展产业化经营；利用电话“村村通”工程成果，开通信息查询热线，与移动通信运营商合作，在有条件的地区为农户免费提供农业信息机，并推广农村手机短信服务。二是产业提升信息服务项目。建立辐射乡、村、组、农村专业协会、龙头企业、专业大户、专业批发市场的信息服务物理与组织网络。在此基础上，采取“政府扶持，一步到位，由农户带农户”的做法，由政府适当补贴，在试点地区选择条件较好的农村专业协会的科技带头人、专业大户，为他们配置开展综合信息服务必需的各类设备，培养农村利用信息致富的带头人，通过他们引导其他农户掌握、了解信息。三是社会化信息服务项目。在有效整合信息资源的基础上，选择有条件的地区建设电子便民服务中心，推行“为民服务全程代理”模式。
加快形成农村信息化工作与信息产业发展的良性互动。一是广大农村地区对信息技术的需求较为旺盛，为IT企业提供了巨大广阔市场。二是省内众多IT企业，特别是软件企业也在积极谋划进军农村市场。推动这两种需求的结合，也是安徽省农业农村信息化下一阶段的重点工作。下一阶段，计划在农村信息化工作中进一步发挥信息产业的支撑作用，把那些农民“方便用、用得起、用得好”的信息技术产品推广给农民，形成农村信息化工作与信息产业发展互为补充、相互促进的良性循环。
进一步加强涉农信息资源的整合与共享。在全省党员干部现代远程教育“电视上网”工程和文化信息资源共享工程整合的基础上，进一步整合农业、科技、卫生、教育、气象等主要涉农部门的重要涉农信息资源，建立信息的分类目录和数据交换体系，与党员干部现代远程教育播出平台进行对接，通过“电视上网”工程终端站点为广大农民提供党员教育、农业科技信息、医疗卫生知识、中小学教育以及生活娱乐等信息服务。实现播出平台、终端站点、传输网络和信息内容的共享。
经过近十年的刻苦实践，安徽农村信息化工作基本完成了起步阶段的各项建设任务，正步入资源整合共享的新阶段。安徽省将统一部署，结合发展实际，发挥已有优势，突出重点，不断创新，把工作进一步落到实处，使信息化在社会主义新农村建设进程中发挥强有力的助推作用。

（责编：落雪）