张峰：加快通信业转型升级 服务支撑四化同步发展

工业和信息化部通信发展司司长 张峰

十八大报告主题鲜明、内涵丰富、思想深刻、论述精辟，集中体现了马克思主义世界观和方法论。报告主要有3个突出特点：一是坚持科学发展。十八大报告明确提出科学发展观的指导地位，让它成为指导全党和全社会必须长期坚持的指导思想，为我们坚定地走中国特色社会主义道路奠定了坚实的思想基础。二是坚持与时俱进。十八大报告高度评价科学发展观的重大理论贡献和实践价值，着眼坚持和发展中国特色社会主义的战略全局，体现了党的指导思想与时俱进。三是坚持执政为民。十八大报告提出的一系列战略部署和政策主张，以及坚持走中国特色社会主义道路的基本要求，都反映了最广大人民群众的根本利益和迫切愿望，这是我党拥有的无穷力量源泉和牢固胜利之本。十八大报告提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。这为通信业发展改革提出了新的明确要求。通信发展司将紧密围绕“五位一体”、“四个同步”等总体要求，以加快通信业转型升级为主线，坚持“优化升级、融合创新、绿色发展、普惠民生、改革开放”，着力推动通信业实现又好又快发展。



坚持优化升级，加快建设下一代信息基础设施



十八大报告提出，推进经济结构战略性调整，合理布局建设基础设施和基础产业，建设下一代信息基础设施。目前，信息网络和服务已逐步渗入我国经济社会发展的各个领域环节，已成为提升国家信息化水平的必要基础设施。但是，2011年，我国固定互联网宽带接入普及率与OECD国家平均水平之间的差距已经达到14个百分点。因此，我们要坚持优化升级，加快建设下一代信息基础设施。一是加快推动出台和实施“宽带中国”战略，积极争取相关支持政策；二是深化普及宽带提速工程，加大光纤宽带建设和改造力度，着力改善影响用户体验环节，大力推进宽带应用，建立完善长效监测制度和手段；三是加快下一代互联网规模部署，创新下一代互联网管理机制与手段，开展下一代互联网过渡技术方案研究与标准体系建设，推动网络和网站IPv6升级改造，推动下一代互联网与新一代移动通信网、物联网融合发展；四是积极推动TD-LTE扩大规模试验，以应用为牵引，做好基站建设、网络覆盖、业务发展等工作。



坚持融合创新，大力培育信息通信服务新业态



十八大报告提出，实施创新驱动发展战略，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协调创新。当前，信息通信技术创新孕育着集成性、综合性、群体性突破，已成为全社会科技进步和创新的重要推动力量，云计算、物联网、电子商务、移动互联网等新产业新业态迅猛发展。

但是还存在商业模式创新滞后、自主创新能力不足、协同创新能力尚未形成等问题。因此，我们要坚持融合创新，大力培育信息通信服务新业态。一是着力突破新一代移动通信、下一代互联网等关键技术，加强成果转化和应用推广；二是加快应用模式、服务模式和商业模式创新，开拓新兴服务消费领域；三是加速产业链垂直整合和行业资源重组，促进形成产业间融合发展和互动发展的新格局。



坚持绿色发展，着力加强通信业生态文明建设



十八大报告提出，大力推进生态文明建设，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。当前，信息通信业能源消耗仅占全社会能耗2/1000以下。但是，随着3G和宽带网络以及互联网数据中心的加快建设，信息通信业能耗总量将快速增长。电信基础设施共建共享实施以来已经节约投资超过350亿元，但与铁路、地铁、机场等重点领域的对外协调尚未形成大规模突破，WLAN等一些领域共建共享还面临技术难题。因此，我们要坚持绿色发展，着力加强通信业生态文明建设。一是发挥信息通信技术优势带动全社会节能减排，重点加大移动办公、视频会议、视频监控等推广力度；二是推动通信业节能减排，加快网络结构优化升级，加大绿色基站建设力度，加强通信产业链各环节节能；三是引导IDC优化布局，尽快发布数据中心布局指导意见，推动配套政策措施出台，加快数据中心的技术、服务、分级分类等标准的制定和出台，探索建立数据中心分级分类评估测试制度；四是深入推进电信基础设施共建共享，继续加大电信管道、杆路、铁塔等设施共建共享力度，推动规模开展与广电、电力、铁路、交通、市政设施等跨行业共建共享，推进驻地网以及三网融合后的共建共享。



坚持普惠民生，积极推进信息通信服务均等化



十八大报告提出，推动城乡发展一体化，坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村。当前，我国已进入破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。深化信息通信普遍服务是加快城乡统筹发展、强化农业农村发展基础的重要举措和社会主义新农村建设的重要内容。因此，我们要坚持普惠民生，积极推进信息通信服务均等化。一是提高社会公益机构的网络覆盖水平，加快信息通信技术在基本公共服务体系中的应用，助力构建综合信息公共服务网络平台；二是重点完善农村地区的信息基础设施覆盖以及信息化应用的推广工作；三是深度开发和应用各类涉农信息资源，不断提升农村信息化水平。



坚持改革开放，扶持引导民营资本进入电信业

十八大报告提出，在新的历史条件下夺取有中国特色社会主义新胜利，必须牢牢把握的基本要求之一就是坚持推进改革开放。当前，我国已经初步形成了3家基础电信企业全业务运营和20000余家增值电信企业充分竞争的市场格局。但是，民营资本难以实质性进入基础电信领域。因此，我们要坚持改革开放，扶持引导民营资本进入电信业。一是贯彻落实《工业和信息化部关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，尽快出台移动通信转售业务和接入网业务试点方案；二是做好试点方案的配套宣传和文件解读，指导各省通信管理局做好试点组织工作；三是力争在移动通信转售业务和接入网业务试点中，推出一批民间投资示范项目，发挥引导示范带动效应，增添电信市场的竞争活力。