工信部解读工业通信业发展热点

2月18日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，工信部副部长毛伟明，总工程师、新闻发言人张峰，运行监测协调局局长、新闻发言人肖春泉介绍了2013年全年工业通信业发展情况，并就当前热点问题回答了记者的提问。

图为本报记者在发布会现场提问

热点一

工业强基专项行动

•我国的基础制造能力将不断提升，产业技术基础将不断完善，现代工业体系将会得到极大推进。

记者：前段时间有报道称，我国制造业产值已经跃居全球第一，但是我国工业仍然大而不强。我们向制造强国迈进还有哪些亟待解决的突出问题?去年工信部也在推工业强基专项行动，请问现在进展如何?下一步还有哪些具体举措?

毛伟明：建国以来尤其是改革开放以来，我国制造业水平得到了长足健康稳定的进步，目前已构建起门类齐全、体系完整的现代工业体系。中国制造业的总量和规模已经位居世界首位，在工业产品中，有超过200余种的产品产量位居世界第一，应该说我国跨入工业大国行列。不久前大家观看了中央电视台播放的6级电视片《大国重器》，社会反响强烈，观众给予了高度肯定，这从另一个侧面反映了我国制造业尤其是装备工业这几年所取得的成效。

从总体上看，我国虽是工业大国，但不是工业强国。长期以来，我国工业经济的增长过多依靠高投入、高消耗，存在着结构不合理、关键技术受制于人、环境能源约束越来越强烈等问题。不久前，联合国工业发展组织进行了一次统计，我国工业制造业竞争能力仅排全球的第7位。因此，加快提升产业层次，提高工业企业的核心竞争力，尤其是形成一批大的企业集团和大的跨国公司，是我们下一步着力要主攻的方向。

从目前的情况看，工业基础制造能力不强，关键技术受制于人，是目前阻碍我们工业经济有效快速提质增效的瓶颈。这个问题不仅影响大工业经济的健康发展，也会影响我们国民经济更加健康的发展，所以转型升级的任务非常艰巨。

从去年开始，工信部专门确立了提升基础制造能力的专项行动，基础提升工程主要目的是想通过搭建平台和科技支撑，实现重点突破。今年，我们仍然继续抓好专项基础行动，主要有以下几个措施和考虑：

第一，加快制定产业指导意见。我们对关键基础材料、核心基础零部件和元器件、先进的基础工艺和技术产业基础制定好发展目录，分门别类地、有目的地、专项地给予解决。

第二，加快运用推广。围绕着重点领域和重点企业，围绕着装备制造业的现代化，我们通过对重点领域的突破，提升整个产业链的发展水平，以示范运用引领来促进基础产业与先进制造企业深度融合。

第三，加快关键技术的科技攻关。我们将按照发展目录所确定的面对现状、展望未来，站在产业制高点，主攻薄弱环节，提升发展水平，使我们在制造业领域尤其是在基础专项上实现一个跨越。

通过这些措施，我国的基础制造能力将不断提升，产业技术基础将不断完善，现代工业体系将会得到极大推进。我们相信，实现从工业大国到工业强国的跨越，是我们追求的奋斗目标，而且也一定能实现。

热点二

宽带速率

•工信部2012年开展了宽带普及提速工程，2013年实施了宽带2013专项行动，今年继续确定了宽带中国2014专项行动，推动提升宽带的发展水平。

记者：宽带发展联盟刚刚发布的第二期中国宽带速率状况报告显示，2013年下半年，我国固定宽带互联网网络平均下载速率达到每秒3.53M。但此前一些企业也发布过类似的数据，和宽带发展联盟发布的数据不同，这使得一些消费者感到非常疑惑，请问工信部对此作何评论?

张峰：近两年来，各个机构、企业发布了各种网络速率的情况，不同的机构、企业由于采用的测试方法、测试样本量不同，会产生不同的数据或结果，也容易给公众造成混淆。

为此，2012年工信部依托通信标准化协会出台了《宽带速率测试方法 固定宽带接入》行业标准，以及《宽带速率测试方法 用户上网体验》协会标准，标准的制定是广泛听取了有关互联网企业的意见，使这些互联网企业尽可能多地参与进来。据我了解，大概有8家国内互联网企业参与其中，共同制定这个行业标准。这个标准规范了测试的标准，宽带发展联盟也组织了产业界多家典型企业，按照行业的标准组织企业共同建设了用户覆盖面最广的测试分析平台，测试网络速度，也代表行业统一对外发布了数据。将近半年前，宽带发展联盟也发布过一次数据。我们认为，宽带发展联盟这一方有利于发挥行业中各类企业的整体力量，不是一家打天下，应是行业共同参与、共同制定这个标准，有利于为公众全面、系统、客观地提供数据，也有利于为政府提供科学全面的决策做好支撑。工信部支持宽带发展联盟的这一做法。

根据近期报告的内容看，测试的方法存在一些不同，还有一些其他企业也在做。我看了一下，企业采取的样本我不了解，但发布的结果有差异，差距不是特别大，这与取样和采点都有关系。

从宽带发展联盟公布的2013年年底下载速率来看，全国平均水平大概是每秒3.5M的速率。据工信部统计，截止到2013年年底，使用4M以上带宽接入用户占比达到78.8%%，其中4M接入用户的比率达到55%%。将这些数据关联起来看，这意味着我国宽带用户接入速率平均为4M，实际体验速率平均为3.5M，应该说也是接入速率的85%%左右。因为世界上有一个说法，提供的接入速率和用户实际感知速率之间有个差距，大约在50%%~80%%，有的还要好一点。但总体来讲，我认为还是不错的，从整个测试和我们的经验值来看，相对比较吻合，说明当前我国网络运行效率还是比较好的。这与近几年行业内各类企业加强网络建设、提升网站能力以及提高产品性能和广大用户上网的技能提升密不可分。

当然，随着用户的不断增加，高带宽的应用不断发展，网络承载的压力越来越大，相应的这些数据也会实时发生变化，应该加大网络网站建设和优化的力度，不断提升网络的运行效率。

2012年工信部开展了宽带普及提速工程，2013年实施了宽带2013专项行动，今年继续确定了宽带中国2014专项行动，推动提升宽带的发展水平，引导产业界为广大用户提供更好更宽的宽带体验。

热点三

小微企业

•工信部专门开展了主题为“扶助小微、转型成长”的扶持小微企业专项行动，对解决贷款难、企业服务平台等问题进行了一一梳理。

记者：过去几年我们对小微企业的资助采取了很多举措，其中遇到的最大困难是什么?工信部怎样解决这样的问题?

毛伟明：工信部按照国务院促进中小企业发展工作领导小组协调会议的精神，加大了对小微企业的支持力度。

总体上看，小微企业的发展环境有所改善，发展质量进一步显现：

一是有关部门按照国务院的指导意见，已经出台了77个配套文件，有29个省市区和5个计划单列市出台了专门的实施意见。

二是财税力度不断加大，中央财政设立了促进中小企业发展专项基金，去年已达150亿元，有力地支持了小微型企业的发展。同时，对不超过2万元销售收入的小微型企业，暂免征收所得税和增值税。

三是加大对小微企业贷款的支持力度。去年小微企业的贷款增量和速度达到了文件规定的“两个不低于”，也就是对小微企业的贷款速度不低于全社会各项贷款的平均速度，对小微企业的贷款增量不低于去年的增量。目前，我们还将加大对中小企业公共服务平台的建设，经过国家认定的已经有412家中小企业服务平台，为中小企业尤其是小微企业排忧解难。

四是加强对小微企业服务的职能，加快担保公司的建立。目前已经有816家担保公司对15.7万小微企业提供了帮助，当然有一部分是属于中小企业的范畴，新增担保金额达到了8776亿元。

但是我们也清醒地看到，目前小微企业的发展仍然存在诸多矛盾和问题。我们对此进行了问卷调查，主要反映在以下几个方面：

一是用工贵、用工难，有六成的企业感到目前用工的生产成本是当前比较突出的矛盾和问题，有八成的企业感到所需要的全部员工很难满足，尤其是春节过后，结构性用工矛盾比较突出。

二是小微企业的贷款难在一定程度上制约了小微企业的成长。有五成的企业感到所需要的资金很难从银行得到解决。

三是企业成本负担仍然较高。因为小微企业本小利薄，从市场上获取资源的能力相对较弱，实际消化承受的能力较弱。

针对这些矛盾，我们要用创新的思维着力解决这些问题。工信部专门开展了主题为“扶助小微、转型成长”的扶持小微企业专项行动，对解决贷款难、企业服务平台等问题进行了一一梳理。总体来说，工信部要为中小企业尤其是小微型企业开展实实在在的服务工作，为他们的成长创造更好的环境。

热点四

信息消费

•工信部将全面开展国家信息消费试点城市建设，积极探索促进信息消费的新模式;将组织实施信息基础设施演进升级，加快4G网络商用进程。

记者：今年有可能审批第二批信息消费的试点城市，请问具体的举措是怎样的?

张峰：2013年，在国务院《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》部署下，工信部狠抓各项任务落实，制定出台一系列配套措施，信息消费取得明显进展。从全年来看，我国信息消费总体发展态势良好。

一是信息消费整体规模增速迅猛。2013年，信息消费整体规模达到2.2万亿元，同比增长超过28%%。其中，信息产品消费规模达到1.2万亿元，同比增长超过35%%，智能终端成为信息产品消费的热点;信息服务消费规模超过1万亿元，同比增长超过20%%，移动数据及互联网业务等非话业务成为主要增长动力。此外，电子商务持续高速增长，2013年电子商务交易规模突破10万亿元。

二是支撑信息消费的网络基础设施进一步完善。随着“宽带中国”战略及“宽带中国2013年专项行动”的全面实施和落实，截至2013年12月份，我国4M以上高速率宽带接入用户占比达到78.8%%，在2011年年底的时候，4M以上速率用户占比仅为40%%，2012年年底的时候上升到60%%。这几年宽带发展还是取得了比较大的成绩，3G网络已覆盖全国所有乡镇，4G商业化全面启动，去年12月4日工信部向3家基础电信企业发放了3张TD-LTE牌照，拉开了4G发展的大幕。

下一步，工信部将进一步落实国务院《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》，明确工作分工，统筹部署，重点抓好三项工作：

一是全面开展国家信息消费试点城市建设，积极探索促进信息消费的新模式。

二是组织实施信息基础设施演进升级，加快4G网络商用进程。

三是鼓励国产智能终端产品和新型信息服务创新发展，带动产业结构转型升级。

热点五

互联网企业不正当竞争

•互联网竞争已从单一领域竞争转为跨界融合竞争，竞争的行为具有较强的隐蔽性和复杂性。工信部将采取措施，完善互联网的竞争和监管机制。

记者：这两年我国互联网企业之间一些不正当的竞争行为时有发生，对用户的利益造成了损害，工信部在规范互联网市场秩序方面将采取什么举措?

张峰：目前互联网行业已成为推动我国经济社会发展的重要力量。到2014年，互联网进入我国恰好20年。在这20年的发展历程中，互联网行业具有了以下特殊的规律：

一是聚集效应比较明显，容易形成市场集中的格局，具体表现为具有先行优势的企业较易获得竞争优势，占据市场较大份额，也极易产生较高的用户黏性，对新进入者形成了较高的市场壁垒。

二是竞争日益激烈，手段不断翻新。近年来，互联网竞争已从单一领域竞争转为跨界融合竞争，竞争手段由单一的客户端或网页转变为网页、客户端、应用商店、操作系统等混合载体的竞争，竞争的行为也具有较强的隐蔽性和复杂性。

由于上述特点，互联网企业之间经常出现竞争造成的纠纷，这些纠纷涉及各企业的核心利益、市场竞争秩序和广大用户的合法权益，影响较大。

工信部作为互联网行业的主管部门，于2011年出台了《规范互联网信息服务市场秩序若干规定》，同时也多次调解了企业之间的纠纷，促进了行业健康发展。而由于互联网行业存在自身的特点，我国互联网管理的法律法规体系现在尚不完善，执法手段也相对不足，对企业竞争行为的监测、取证和判定都缺乏有效的手段支持，管理机制有待进一步完善。

针对这些问题，工信部将采取以下措施，完善互联网的竞争和监管机制：一是对互联网新技术新应用的发展带来的新商业模式加强研判和跟踪，强化对竞争行为的监管。二是加强技术手段的建设，研究建设互联网企业竞争行为的监测、预警、取证技术平台，探索第三方机构通过技术手段开展监测和技术认定。三是建立互联网企业纠纷及争议的受理、处置和仲裁机制，建立健全市场预警和快速响应机制，完善市场竞争规则，及时评估，依法处置。四是强化行业自律，增强企业社会责任意识，完善行业规范与自律公约，加强从业规范宣传，提高互联网企业守约、守法的自觉性，只有这样，我们的互联网市场才能有一个比较好的环境。

(本报记者根据录音整理)