做好减轻企业负担工作任务依旧艰巨

——访中国中小企业发展促进中心主任、中国中小企业国际合作协会秘书长秦志辉

企业负担总指数与上年基本持平

问：今年中小企业中心发布了企业负担调查评价报告，能介绍一下这项工作是如何开展的吗？

答：今年，受国务院减轻企业负担部际联席会议办公室委托，中国中小企业发展促进中心、中国中小企业国际合作协会开展了企业负担调查和评价工作。相关数据主要来源于两方面，一是建立企业负担网上调查平台，这个平台是中心和协会于2012年开始设计并建立的，于2013年开始每年进行一次企业负担调查。今年6～9月，在为期4个月的时间里，我们对31个省市近5000家企业进行了抽样调查。二是我们收集整理了31个省市的相关资料，通过指数模型进行评价分析。在此基础上，组织撰写了2015年企业负担调查评价报告。

问：今年的企业负担整体情况怎么样，与去年相比有什么变化？

答：我们的调查和数据分析显示，今年全国企业负担总指数与上年基本持平，但西部地区整体负担状况明显高于全国平均水平。近年来，经过国务院各部门和各级政府的共同努力，政府部门的收费项目数量明显减少，企业缴费负担总体下降效果明显，企业普遍反映，政府部门的收费项目减少了，收费内容、标准也更清晰了，目录清单制度的建立对于实现明明白白缴费起到了关键作用。特别是自2014年以来，全国和各地区收费目录清单制度的建立，让企业对各项收费内容和收费标准更加明晰，实现了明明白白缴费，有效地遏制了乱收费、乱罚款、乱摊派等问题，90%%以上的被调查企业认为政务环境得到了明显改善。

同时，受经济下行压力的影响，企业对负担和困难的感受明显增强。在调查中，79%%的企业反映了人工成本快速攀升的问题，这一比例比上年提升了10个百分点；融资成本负担愈来愈重依然是企业反映的焦点问题，在调查中66%%的企业反映“融资成本高”的问题，这一比例比上年提高了6个百分点。总的来看，企业对加大税收优惠和收费减免力度、降低融资成本、加强减负长效机制建设等呼声较高，做好减轻企业负担工作任务依旧艰巨。

“三乱现象”得到有效遏制

问：“乱收费、乱摊派、乱罚款”问题现在情况怎么样？

答：近年来，在各级政府部门的共同努力下，“乱收费、乱摊派、乱罚款”等三乱现象得到了有效的遏制。调查显示，在调查的12项强制性收费的“三乱”现象中，有近90%%的企业反映不存在此类问题，只有不到5%%的企业反映还在一定程度上存在强制要求刊登广告和订购报刊、杂志、书籍、音像制品，强制接受不必要的行政审批前置中介服务并收费和将应由企业自愿接受的咨询、评估、检测等中介服务变为强制性服务，强制要求参加学会、协会、研究会等社会团体并收取费用等情况。

惠企减负政策落实有所改善

问：近年来，中央和各级政府都在积极推动政策落实“最后一公里”，企业反映政策的落实情况怎么样？

答：近年来，各级政府部门开展的政策宣传、培训工作取得了积极效果，惠企减负政策落实情况总体有所改善。调查显示，83%%的企业认为工商登记年检改革政策得到了落实。不过，部分政策距离完全落实还有一定差距，比如，50%%以上的企业反映对于“规范垄断领域收费”和“政府采购支持”等政策不清楚或未落实，有46%%的企业反映对银行“七不准、四公开”规定不清楚或未落实。这充分表明，开展减轻企业负担政策宣传培训，积极推动做好政策落实“最后一公里”还有较大工作空间。

企业建议继续出台税收减免政策

问：企业对减轻企业负担有哪些意见和建议？

答：调查中，近80%%的企业建议继续出台相关“税收减免”政策，68%%的企业希望取消不必要的审批，63%%的企业希望能进一步降低融资成本，51%%的企业希望进一步取消不合规的收费和摊派。对于如何做好减轻企业负担工作，70%%以上的企业认为，“加强法制建设、将保护企业权益纳入法制轨道”和“建立权力清单制度、明确政府的职权边界”是减轻企业负担工作最核心的举措；67%%的企业认为要加大对侵害企业权益行为的查处和惩罚力度，50%%以上的企业认为要“完善企业举报和反馈机制”、“加强新闻舆论和社会监督”是减轻企业负担工作最核心的举措。这充分表明，加大现有政策的落实力度，进一步清理减少行政审批事项、简化审批流程、规范金融机构收费和切实降低企业融资成本是企业迫切希望解决的问题。

下一步继续加强六方面工作

问：对于如何做好减轻企业负担工作，你们有什么建议？

答：根据调查中反映出的问题以及企业的意见，作为第三方评估机构，我们认为，下一步应该继续加强以下几方面工作：一是要进一步清理规范涉企行政事业性收费和政府性基金项目、行政审批前置服务收费、涉企经营服务性收费等收费管理，减少涉企重复鉴定和检验，进一步规范行业协会组织、中介服务机构收费行为，建立健全企业负担监督机制；二是要继续加大税收优惠力度，减少重复征税、减少税收优惠政策审批环节，改革税收预缴制度，加大对违规征收“过头税”的整治力度，坚持依法收费，规范税收行为，真正实现“放水养鱼”；三是要创新融资渠道，丰富融资产品和工具，降低融资成本，推动银行业“七不准、四公开”要求落到实处，规范金融机构的收费行为；四是要适度调整最低工资增长速度，适当提高国有企业上交国有资本收益金比例，专项用于充实社保基金，积极拓展社保基金的其他收入来源，降低企业五险一金缴纳比例；五是加强减轻企业负担长效机制建设，完善减轻企业负担工作机制，加强法治建设，进一步推动现有惠企政策落到实处；六是要进一步提升政府部门办事效率，减少行政审批事项，简化审批流程。 （布 轩）