广州“网格化”遇难题：部门不共享数据

随着“网格化”全面推开，广州全市将安排2万名网格员，采取“扫楼”等做法对网格内部分残缺的人、地、物、事、组织等信息进行重新采集。面对这项体量颇为庞大的工作，一些网格员感到压力山大。

事实上，公安、计生等政府部门对人口信息的收集早已在进行，并且相当完善。由于数据并未充分共享，区、街、社区一级的基层政府不得不“另起炉灶”。长期以来，这种“信息孤岛”饱受诟病，被认为是“办证难”现象的根源之一。

如何破解信息共享困局，也成为广州推行“网格化”的关键所在。

人员信息系统有现成的

据南都记者了解，早在2003年，广州为应对治安形势恶化启动“旅业式出租屋管理模式”。出租屋管理员通过每天“扫楼”更新出租屋人员变动情况，做到“人来登记人走注销”。经过十年实践，番禺还发展到通过扫门牌上的二维码以了解出租屋变动情况，每个出租屋管理员都发展出一批“楼长”为其“扫楼”。

与这套由政法系统牵头、运作超过10年、每日更新的流动人口管理信息系统，今年启动的越秀网格化管理数据库做着同样的事情，但数据量远不如前者，但两套系统无法实现数据共享。

在本地人口数据库方面，最权威的莫过于公安系统户籍信息系统，除居民姓名、地址、联系方式外还有迁入、迁出、出生、死亡记录，甚至连居民酒店开房记录都能查到。

令基层政府部门羡慕不已的还有计生部门的全员人口信息系统。该系统具有权限大、更新快的特点。按照要求，人员婚育状况每三个月刷新一次。初婚、再婚、离异、未婚，甚至单位、住址等，系统都有记录。有公务员向南都记者半开玩笑地说，过年派红包时谁想“隐婚”都逃不过这个系统的“法眼”。

想查数据要有内部权限

既然公安的户籍系统、计生的人口全员系统，以及流管办的流动人口系统都如此强大，为何还要安排2万名网格员“扫楼”呢？

越秀区一名居委会负责人张萍(化名)向南都记者道出其中原因。原来，上述系统的数据，内部人员才有权限看到。例如，户籍系统只有区分局以上户政科有权限调阅，计生系统只有社区政务工作站主任及计生专职社工以上级别才有权限查看。因此，区、街、社区一级的基层政府只能“另起炉灶”，再搞一套网格化信息管理系统。

一名负责智慧城市项目的发改部门官员也表示，现在共享平台都已经搭建好，但阻力在于个别部门不愿共享内部数据。他指出，网格化管理讲得很理想，但在实际操作中，不同职能部门各自设置数据壁垒，拒绝共享数据的情况仍然很普遍。

信息壁垒导致“办证难”

“信息孤岛”除了影响政府的行政效率外，也令市民遭遇“人在证途”困境。例如，目前办理计生证、营业执照等证件，都要出示身份证、户口本等一大堆原件及其复印件，部分办证程序还要公安部门出具无犯罪证明。

一名基层干部抱怨，这都是由于公安户籍信息系统对其他政府部门不予共享造成的，结果是政府浪费大量资源去核实一个居民信息的同时，居民办证要被要求出示各种纸质证明文件而反复折腾。

这样造成的后果是，一个低保户去世以后，他的家属到公安户籍系统为其办理注销手续后，民政系统仍会继续给他账户转账低保金，人社系统也会继续发放社保，直到民政或人社系统的社区专干了解到此人已经离世，补贴才会停止发放。

“我们现在每天就重复这个工作。”张萍告诉记者，其实公安部门最低限度应该共享居民的四大变动，出生、死亡、迁入、迁出，其他各条线的工作量就会减少很多，市民办理其他证照只要身份证一刷，联网一查即可完成，手续也能大大简化。

对此，南都记者昨日从公安内部人士了解到，由于居民户籍信息涉及公民信息安全，按照《中华人民共和国居民身份证法》属于保密信息，只能在公安系统内部按相关规定查阅，无法对其他政府部门实现数据共享。

市长怎么说？

除保密信息外，不给信息就不给钱

针对“信息孤岛”困局，本月初的网格化全面启动大会上，广州市市长陈建华明确表示，除保密信息外，凡是不提供信息的部门，就一律不提供财政拨款。因为这些服务是财政购买的，政府的职能部门都不提供服务，不提供信息，那就不提供购买了，停止财政拨款。会上陈建华还表示，对工作不力，导致工作不落实的，要查明原因，追究责任。

体验

网格员的一天告诉你什么是“网格化”

什么是“网格化管理”？打开广州市越秀区某社区第二网格专职网格员张思君的专用平板电脑，你会发现，在这个仅有0.01平方公里的方块中，共有11栋楼，住着214户共903人，网格中还有18个沙井盖、4棵树、6个花坛……

按照网格化的要求，这些人、事、物发生的任何异动，张思君都要通过日常“扫街”或居民报料发现。张思君还要定期上门录入和更新居民信息，街坊有任何意见，通过网格员客户端录入系统，在另一头区相关部门的指挥端会立即出现。

“扫街”

每天一早，张思君就要开始“扫街”。走在路上，很多街坊未必能一下叫出她的名字，但见到这位身穿条纹制服、短发微胖的女网格员，还是会点头问好。

如何让居民甚至新入住的租客都接受，愿意贡献出个人信息，是网格员的一项挑战。为此，社区在每个街角处都悬挂出网格员的头像和二维码，让街坊扫一扫认识网格员。

如此经过一年的宣传，街道里曾做过一项调查。调查显示，尽管大部分人仍叫不出张思君的名字，但讲起那个“短发的、肥妹、靓女”，很多街坊都点头表示有印象。

“扫楼”

张思君负责的第二网格是一个从东走到西不用3分钟、面积不到0.01平方公里的两个机关大院宿舍，共有11栋不超过7层的楼梯楼，住着214户共903人。按照要求，张思君每天都要扫楼。按照每栋楼6层高、每层18级楼梯来算，她每天要爬1000多级楼梯。

在解放路附近，张思君发现人行道上一处地砖凹陷破损，立马用网格员专用的国产平板电脑拍下来，上传到网格化管理系统，并将事件项目勾选为城市部件———地砖，关联部门为区建设和水务局，任务等级为一般。网络的另一头，相应职能部门的负责人只要登入系统就能查看到相关投诉。

除了自己“扫楼”外，张思君还发动社区热心居民帮忙。“哪些房子刚出租，哪些是流动人员，他们最清楚。”

“知心人”

回到社区居委会办公室，张思君的身份又变回社区民政专职社工。同一个办公室里，还有计生、治安专干及出租屋管理员等12人。这个团队从去年起被整合成网格员，每人负责一个网格的信息收集和居民服务，要求成为“居民的知心人”。

“帮我问问计生证明怎么开的？”中午时分，张思君接到居民来电询问，她马上联系计生专干为居民解答。按照要求，她还要定期与居民联系，将居民需求录入系统。

过去各部门垂直向下对接的职能太多，专职社工每次接到任务，只能翻电话、翻文件柜地查找居民等信息。有了网格化管理的数据系统后，专职社工只要输入居民的姓名和身份证号，就能找到相应的地址、手机、固话、单位等基本情况。

释疑

如何防止个人信息被恶意利用？

公安、计生、出租屋、街道，一个个部门分别掌握着居民的敏感隐私信息，在市长陈建华下决心打通部门数据共享的背景下，政府的大数据库即将建成，如何防止个人信息被不法分子恶意利用呢？

“这个问题我们最初就考虑过。”越秀区电子政务办有关负责人介绍，目前系统设定每个人都有自己特定账号和密码，登入系统后各级领导权限不同，均只能查看自己分管区域和领域内的居民信息，级别越大查看数据的权限越大，协调多部门联动的权限也就越大。

在越秀区网格员专用平板电脑中，南都记者看到，即便在系统中的居民信息中检索，结果只能显示张**，身份证号44010*****，并不能显示全部内容。这样设计是为了避免平板电脑丢失，而导致数据泄密。网格员张思君也只能调阅她所负责的网格内903名居民的信息，其他网格的信息则无法看到。

居民黄小姐还建议，在政府部门调阅个人信息时，可否像支付宝那样给本人手机发送请求授权短信，让被查阅人获知是哪个部门调取作何种用途时，经本人授权方可查阅。