互联网+公共服务未来将怎么变？

技术驱动之下，公共服务会怎么变？ 11月8日，第五届世界互联网大会“互联网+公共服务”论坛在乌镇会议中心举行。论坛以“效能、协同和创新”为主题，由国家网信办、国家发展改革委主办，国家行政学院电子政务研究中心、太极计算机股份有限公司协办。会上演讲嘉宾深入探讨了互联网推动政务服务变革的路径、挑战与机遇。

国家发改委副秘书长任志武

100项堵点问题超过70%已有效疏解

任志武表示，截止2018年10月底，中国已连通了中央71个部门和31个地方以及新疆建设兵团的全国政务服务一张网，建成了全国一体化的数据共享交换平台，开通了超过一千项面向全国的数据共享服务接口，数据共享交换量已超过340亿条次，群众反映强烈的100项堵点问题，超过70%已在全国有效疏解。我们还将进一步听取社会呼声，持续破解痛点，不断增强群众的获得感。

未来，中国在互联网领域将面临更大的发展机遇，中国将继续推动数据共享开放，进一步完善国家数据共享和开放平台体系，深入实施政府数据共享清单制度，深化数据公共服务，充分发掘数据资源价值，将大力提升政务服务效能，以数据融通提升服务能力，进一步深化互联网+政务服务，扎实做好百乡读点数据行动，将不断激发创新创业活力，坚定实施创新驱动发展战略，推动云计算、大数据、人工智能等在公共服务领域的创新应用，加强政企合作，开辟政务服务创新创业的新蓝海。

下一步推动互联网+政务服务要做好三方面的工作。 第一，加强政策对接，释放数字活力，共同秉持开放包容的政策导向，加强公共服务领域政策协同，深化政府数据共享开放为互联网+政务服务发展提供良好的发展环境。 第二，加强深度交流，共享发展成果。搭建技术、产业、应用融合的交流平台，分享各国在公共服务领域的创新做法，深化多层次、宽领域交流合作，实现互利共赢、共同繁荣。第三，加强务实合作，共商网络治理，坚持多边和多方参与，研究制定数据跨境流动治理规则，探索建立适应互联网发展趋势的数据治理体系，遏制信息技术滥用，共同应对网络安全挑战。

国家网信办信息化发展局局长秦海

政府信息系统的整合共享效益开始显现

秦海表示，中国把简政放权、放管结合、优化服务作为改善营商环境的重要突破口，借助于以互联网为代表的新一轮信息通讯技术，打破信息孤岛，强化部门协同，优化服务流程，加快构建方便、快捷、公平、普惠、优质、高效的公共服务体系。近几年来，对中国的经验我们可以初步做一个归纳：第一，注重提高效能，推进信息系统的共享和整合。打破信息孤岛，促进互联互通，提高应用效能是各国推行电子政务面临的难题之一，在中国也不例外。经过多年的发展，中国建成了大量的政务信息系统，这些系统在宏观调控、市场监管、社会管理、环境监测、公共服务方面发挥了越来越重要的作用。但也存在着综合效益不高的问题，自去年以来，我国政府以网络通、数据通、业务通为目标，大力推进政府信息系统的整合共享，打破部门信息壁垒，促进系统互联互通，整合共享的效益开始显现。

第二，注重加强部门的协同，有效提升公共服务水平。互联网，特别是移动互联网的发展，推动了政府管理从各自为政向部门协同政府转变，越来越要求不是一个分散的政府，而是一个整体化的政府。同时，推动了社会治理从单一的管理向双向的互动的环节。

第三，注重坚持创新服务社会经济发展，创新是指引社会经济发展的重要动力源泉，借助于云计算、大数据、物联网等信息技术的力量，可以更好地获取反馈整合公共需求，为百姓提供更好、更精准的公共服务。

联合国经济发展助理秘书长兼首席经济学家埃利奥特・哈里斯

消除数字鸿沟破解发展不均衡的鸿沟

埃利奥特・哈里斯认为，加快人类社会进步，消除数字鸿沟，发展数字社会，需要增强公众参与的透明度以及对公共治理的信任。数字革命成为可持续发展的最大推动者之一，因为它有能力来重塑我们的工作、生活以及行为表现，并且还可以影响到从食品体系、能源、水、治理、教育、医疗保健、社会服务等方方面面。目前发达国家同发展中国家在整体发展之间仍然存在巨大的技术鸿沟。 尽管我们已经取得了令人瞩目的成就，但是各国之间和国家内部之间的数字鸿沟是仍然存在着相当大的风险，而且会在那些能力访问互联网和在线服务的人与不能访问互联网的人之间加深鸿沟。数字鸿沟的形式也是多种多样的，包括性别以及可访问性。比如在互联网上的女性网名比例比男性要低12%，而最不发达国家是要低31%。 因此，我们不要让这种技术的创新加速鸿沟的拓宽。各个国家的数字技术发展趋势是高度多样化的，这将会对就业和经济产生不利影响，应该通过制定有效的政策加以规避。 上述这些问题都是互联网治理的核心，也是联合国正在讨论的重要议题。

中国电子科技集团有限公司总经理、党组副书记、中国工程院院士吴曼青

推动数据“归心” 构建一体化的公关服务体系

吴曼青认为，进入数字化时代，公共服务正在被重新定义。面对数字化时代新变革，我们要突破对公共服务的认知，实现从线性思维向非线性思维的转变，以未来决定现在，打造数字化公共服务新范式。首先，要构建一个端到端连接的数字世界，让公共服务触手可及。第二，要推动政府数字化转型，构建“数据归心”的一体化公共服务体系。第三，要以人民为中心，打造互信共治的公共服务生态共同体。总体来看，打造数字化公共服务新范式，关键在于构建起物联、数联、众联的一体化信息支撑体系。物联是基础，重点是“全域覆盖、全维感知”，目标是要构建一个端到端连接的数字世界；数联是关键，重点是“数据归心、心中有数”，目标是要构建一体化的公共服务体系；众联是牵引，重点是“共创共治、共建共享”，目标是要打造互信共治的公共服务生态共同体。

新加坡共和国通讯及新闻部常任秘书林明亮

新加坡智慧国有三个维度

林明亮介绍到，目前新加坡正在构建智慧国。智慧国主要有三个方面：第一，要从电子政府转化为数字政府或者说数码政府。第二，通过数字技术来提高生活质量和工作效率。第三，构建数字化的社会，让每个人都能从数字化转型中受益。我们打造数字化政府的目标是更加有效能、创新、协同。首先，更加有效能。目前我们正在进行变革，希望建立统一的平台，让人们在生活中的每一个关键部分都能体会到一体化的服务。比如家庭版的人生旅程助手服务，从孩子出生到上学受教育、医疗保障等服务，父母只需在统一的平台操作，随时可通过手机或移动设备进行无缝衔接，查询申请进度。其次，更加协同。新加坡政府发布了自己的政府科技架构，最底层是未来的基础数据和基础设施，在此基础上，提供给人们开发应用和创新服务，如交通设计、医疗保健方面等公共项目的设计。最后，做好在数字政务方面的环境保护。利用APP应用把新加坡所有的树木绘制成地图。新加坡是一个花园城市，绿化很重要，通过APP可以了解树木的生长周期、天气影响植被生长和破坏等情况。人才储备和文化建设是新加坡成功的关键，从上海、北京、硅谷等地方吸引了很多海归人才，去开发新服务、新的APP应用。

贵阳市人民政府市长陈晏

贵阳推动政务服务精准化、普惠化、便捷化

陈晏表示，信息化发展不进则退、慢进亦退。贵阳作为国家大数据（贵州）综合试验区核心区，目前正围绕打造“中国数谷”目标，加快推进大数据、互联网、人工智能与经济、文化、社会、生态各领域的深度融合应用，致力打造数字政府、做优公共服务、营造一流环境，推动经济社会高质量发展。目前贵阳市正在谋划构建“一擎双翼”的数字政府、数字社会协同治理平台和模式。在数据共享方面，主要的考虑是以政府数据共享交换平台、政府数据开放平台、数据增值服务平台、数据安全监控平台等数据服务平台为核心，建设数字政府流程调度统一支撑引擎，通过“一网通办”数据调度平台统一对外提供政务服务；通过推出“平安社会”、“安防维稳”、“智慧环境”等典型应用场景，服务社会、服务民生，同时将民生数据并入双治平台获取更多维度的关联数据，从而实现政府治理、社会治理协同高效双治理。在公共服务方面，贵阳打造数字政府，持以人民为中心的发展理念，不断提升政务服务的精准化、普惠化、便捷化水平，大力发展“互联网+教育”、“互联网+医疗”、“互联网+文化”等，促进基本公共服务均等化，目前在贵阳实现了185项政务服务事项“掌上办理”。贵阳市大数据精准帮扶平台，整合了扶贫、民政、卫计、人社、住建、残联、统计、国土等行业数据，建设了统一的扶贫数据库，实现了全市扶贫信息资源的融合共享，有力助推了精准扶贫。在营造一流环境方面，贵阳作为2018年中国企业营商环境十佳城市之一，年内将实现办理时限压减至120个工作日、力争压减至100个工作日，企业和群众必须到现场办理的事项做到“只进一扇门”、“一次即办成”。

浪潮集团董事长兼CEO孙丕恕

要构建政府、社会、个人三维链接的新型互联网

孙丕恕认为，当今云计算、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术快速融合，出现了数据驱动，政府、社会、个人三维链接的新型互联网，为城市服务提供了更多可能。政府数据是“钻石矿”，是最有价值的数据。过去讲政府数据，就是共享开放，未来发展的关键在于政府数据的授权运营，授权给有能力的企业进行市场化运营。因此，新型互联网企业通过政府数据运营，加上互联网数据，进行数据价值的梳理重构与应用创新，实现政府、社会、个人三维数据的互动，真正释放数据的政用、民用和商用价值，推动优政、惠民、兴业目标的实现。因此，通过新型互联网的三维数据政府、企业、个人的全面服务内容覆盖，城市统一公共服务门户、以及共享、共建、共治的城市全民治理形态，成为未来城市服务的三个新特点。目前浪潮基于共治理念，打造了一款城市服务统一门户——爱城市网APP，同时，我们基于区块链技术发布了“五彩石计划”。这是个激励机制，每个市民注册App后都会获得一个独一无二的数字城市人身份，通过游戏化的交互方式在城市空间中的完成任务，获得“五彩石”。

杭州互联网法院院长杜前

运用互联网创造更便捷的诉讼服务

杜前分享了一年多来的互联网法院建设经验和体会，第一、运用互联网方式让诉讼服务更便捷、用户体验更好。在平台方面，建立了杭州互联网法院诉讼平台，现在，当事人只要一个电脑、一部手机、一根网线，对接一个平台，就可以足不出户享受全方位在线诉讼服务。审理模式也进行了创新变革。从在线审理模式，到后来首创“异步审理模式”，打破时空限制，再到智能审理模式，突破“人”的限制。第二、运用最前沿的信息技术让诉讼服务更精准。区块链是数据时代解决问题、解决隐私问题、安全问题、信用问题的一种解决方案。作为首次将区块链技术融合到司法领域，解决电子证据认证难题的“亲历者”。第三、通过专业审判为互联网活动提供更安全、更有保障的司法服务。杭州互联网法院自成立起，就一直践行着以裁判引领互联网行为，为互联网活动提供安全保障的职责使命。

通过妥处全国首例大数据权属案，明确数据资源确权、开放、流通、交易的行为规范；审结首例“比特币”挖矿机交易案、界定各类虚拟财产性质和交易边界等。近期，英国知名动画《小猪佩奇》著作权人在杭州互联网法院提起在中国首个诉讼案件并胜诉，在国内外引起强烈反响。除此之外，从发布《电子商务审判白皮书》、《网络著作权司法保护报告》到出台《关于服务数字经济健康发展助力打造国际一流营商环境的实施意见》，实现了提炼裁判规则到保障数字经济发展治理规则的深化发展。

思爱普（SAP） 全球高级副总裁兼全球研发网络总裁柯曼

智慧城市建设需要构建国际性平台

柯曼认为，智慧城市三要素为：一要提供服务，提高服务的效率；二要保护市民的安全；三要繁荣经济。 城市需要智慧、智能，而且要高度的互联，这种连接（包括不同的服务之间的连接）才会让智慧城市更加突出。SAP参与了很多全球智慧城市的成功案例，比如在阿根廷的布宜诺斯艾利斯，过去的街道乱丢垃圾可能会堵住下水管，每年的投诉量是超过28万起，在现在的基础设施平台上，降低了80%的投诉率，经历了三天的暴雨之后，布宜诺斯艾利斯毫无积水，这在过去是难以想象的，比如在意大利博尔扎诺，使用区块链等新技术，府官员能够为审批任务创建档案，并且在现场进行材料的扫描。比如在圣地亚哥，通过街灯装备处理器、摄像头、麦克风、无线网络等手段去建立物联网络，应对犯罪事件问题，提高市民的安全感。

要把城市变得更加智能，必须要创建新的平台进行数据分享。全球城市的需求是各种各样的，面对未来，智慧的城市和智慧平台需要更多的创新企业参与到城市建设中。

但是，在智慧城市建设中仍然面对着众多的挑战。我们希望通过建立的这个国际性平台，未来可以构建国际标准化，消除信息孤岛，提高国际网络互信。通过AI新技术的利用，为了共同的目标，把我们每个人连接到一起，希望世界信息化建设能更加美好，人民生活更加美好。

阿里巴巴技术委员会主席王坚

未来城市应该像重视垃圾处理一样来重视数据的处理

王坚表示表示，希望把城市大脑当作一个完整的整体来看。社会要重新思考一下，我们发明什么样的基础设施能够改变社会？一个很简单的切入点就是交通，我想交通确实是每一个城市保证人们生活在每一个城市里最基本的东西。

在杭州，阿里第一次跟杭州市人民政府建设的项目，既不是传统的信息化建设，也不是传统的所谓互联网基础设施，实际上就是在城市引入一个新的数字基础设施，即称为城市大脑。城市大脑的项目第一次出现在政府的文件里，是第一次把数据资源当做一个城市发展的决定性的资源。数据是一个城市发展的不可或缺的资源，就像电，就像水，就像土地。

在杭州在不修一条路，只用数据资源让这个路的通行效率提升了50%。 杭州是一个传奇，杭州因为2020要开亚运会，在修很多的道路和基础设施，这50%在其他的道路大概有20%到30%，特别繁忙的地方有50%，杭州是在2000公里的道路上，其中有大约20%是被这些建设占掉的情况下来完成的。也就是说一个城市在今天这么特定的情况下，少了20%的路，但是交通的通行效率速度提高最少的地方提高了15%到20%。未来的城市应该像规划土地资源一样来规划一个城市的数据资源；未来城市应该像重视垃圾处理一样来重视数据的处理；未来的城市也影响像规划一个城市的电力供应一样来规划一个城市的计算能力的供应。