海南：强化内功促服务保障 创新思路破监管难题

三亚无线电监督管理站的工作人员正在对无线电信号进行监测 张轶群摄

2014年是无线电管理“十二五”规划建设的关键年，也是海南省“深化改革年”和“科学管理年”。近日《中国电子报》记者赴海南多地调查采访，深入了解在这关键的时间节点下，海南省无线电管理工作的开展情况。

在为期一周的走访过程中，记者了解到，海南省无线电监督管理局以贯彻落实《海南省无线电管理条例》和《海南省无线电管理“十二五”规划》为抓手，紧紧围绕“三管理、三服务、一突出”的工作要求，在重大项目无线电保障、服务国防建设、加强技术装备以及打击利用无线电技术犯罪等重点工作方面进行了大量扎实而有成效的工作。

在采访中记者也深切感受到，看不见摸不着的无线电波正在被海南省无线电管理部门梳理打造成一张可管可控、覆盖天地的“有形”之网，而无线电业务的“触角”也正向海洋、向经济生产生活等各个领域广泛延伸。

重保障 解环卫部门燃眉之急

海南省无线电监督管理局打破常规，按照特事特办的原则，在一个小时内完成所有设台审批手续。

今年7月18日，海南遭遇了41年未遇超强台风“威马逊”的袭击，海口的市容市貌一夜间遭遇重创，街道路面垃圾成灾、一片狼籍，交通中断、通信电力等设施严重受损……

海南省海口市龙华区环境卫生管理局局长吴雷心急如焚，他向《中国电子报》记者回忆时用“压力巨大”形容当时的情况。“尽快恢复交通秩序和市容市貌成为海口市救灾工作的重中之重。但此次台风造成公共通信网络全部中断，海口地区在一天多的时间内通信处于瘫痪状态，这直接影响到环卫部门救灾的指挥调度工作。”吴雷说。

紧急关头，海口市龙华区环卫局向海南省无线电监督管理局提出建立应急通信系统申请，海南省无线电监督管理局打破常规，按照特事特办的原则，在一个小时内完成所有设台审批手续，指配3个临时使用频率。同时，海南省无管局积极主动联系协调业余无线电爱好者，迅速收集到14套应急通信设备，组成环卫救灾专用应急调度网络，使环卫工人和志愿者队伍通过有效的指挥调度，极大地提高了救灾工作效率，有效保证了环卫部门抢险救灾工作的顺利展开。

吴雷同时表示，通过这次合作，深刻体会到了无线电在应急通信保障方面发挥的重要做用。这次台风也给环卫部门提了醒，有必要准备一些基本的应急通信器材。海南环卫部门也在考虑今后同海南无管局保持密切的合作关系，建立系统有效的防灾预案。

“能够快速满足环卫部门提出的需求，是因为我们及时启动了I级应急响应。”海南省工信厅无线电监管局局长黄家林介绍说，“在台风威马逊登陆之前，我们就召开紧急办公会议部署防台工作，明确分工，组织对全省机房、设备、天线等固定监测站设施进行防台检查和巡视，消除安全隐患。同时，安排干部职工坚守一线，连续奋战，在以最快速度恢复工作秩序的同时，积极为全省抢险救灾通信服务。”

记者在采访中了解到，因为准备充分，面对41年来遭遇的最强台风和重大灾情，海南省无管局的工作依然有序开展：一是对抢险救灾频率开展保护性监测。在台风前后，无管局主动开展三防、公安等重点无线电频率进行监测，及时防范和排查各类无线电干扰，确保抢险救灾指挥频率通信畅通。二是紧急组建环卫救灾通信网。台风过后，立即组建了应急通信网，于当天送达救灾工作一线，在抢险救灾中发挥重要作用。三是帮助恢复无线电通信畅通。无管局与三防、公安、运营商等建立联络机制，及时了解无线电通信受灾情况，商定紧急恢复通信工作方案，帮助企业尽快恢复通信。

保生产 助企业提高管控水平

无线电已成为降低企业管理成本、提高管控水平、确保安全生产不可或缺的重要手段。

除了应急通信保障之外，保障重要行业、产业以及重大工程用频需求，完成重大活动、重大事件无线电安全保障任务也是无线电管理工作的重要组成部分。在今年3月举行的海南省无线电管理工作会议上，海南省工业和信息化厅厅长韩勇更是将重点领域和重点项目的无线电保障工作列为2014年无线电管理工作的四大重点之一。

地处海南省洋浦经济开发区的海南金海浆纸有限公司是一家特大型制浆造纸企业。在其许多特殊的作业环境，如密闭车间、地下传送带、故障维修以及安全保障等场景，以对讲机为代表的无线电应用有着广泛的需求。

“纸浆企业占地面积广、工作人员多、工艺流程复杂，也容易发生安全事故。无线电通信系统在减少危险、提高处理突发事件的能力，提高安全生产水平上就非常有必要。”海南金海浆纸有限公司仪电部的陈月盛这样告诉《中国电子报》记者。

据陈月盛介绍，海南金海浆纸有限公司共有140对讲机，13个中继台，手持对讲机因其灵活方便的特性应用在纸浆生产的许多环节。对于生产过程中遇到的信号干扰问题，海南省无线电监督管理局会第一时间派专人来进行排查。此外，海南省无线电监督管理局还会有固定的年检，对于设备的技术指标进行严格检查，有力保障了企业安全生产需求。

采访中记者还了解到，在面积31平方公里，被誉为“海南岛西部工业走廊”的杨浦经济开发区里，除了金海浆纸有限公司外，还拥有洋浦港、中石化、中海油等大型央企，无线电通信系统在这些企业的安全生产中扮演着重要的角色。

目前，无线电业务已深入到海上作业、石油勘探等重要领域，在海南省全面开发海洋、建设海洋强省的战略目标推动下，无线电已成为降低企业管理成本、提高管控水平、确保安全生产不可或缺的重要手段。

降风险 促游艇台站规范管理

海南大部分游艇集中在三亚，通过40多家游艇协会代为管理，绝大多数游艇并未申请办理设台手续。

近年来，随着海南国际旅游岛的建设与发展及口岸的进一步开放，相伴而生的是越来越多的游艇码头以及私人游艇。据记者了解，海南大部分的游艇集中在三亚，通过大大小小40多家游艇协会代为管理，绝大多数游艇并未申请办理设台手续。

“一些游艇协会由于不了解无线电管理的相关情况，往往擅自设置、使用无线电台，没有许可牌照的违规电台增多后会出现相互干扰的问题。另外，牌照建立在一一对应管理基础之上，特别是遇到危险的时候，便于及时发出求救信号。”海南省无线电监督管理局副局长符国梁这样告诉《中国电子报》记者。

2014年8月，海南省无线电监督管理局邀请三亚海事局、三亚市科工信局、海南省邮轮邮艇协会以及30家船舶单位召开三亚市游艇等船舶电台管理业务培训会。培训内容主要包括正确使用无线电台的重要性、无线电频谱的特性、无线电管理相关法律法规、申办游艇等船舶电台注意事项和流程等。此次培训使得相关船舶单位进一步了解依法设置使用无线电台的重要性和必要性。

据符国梁介绍，由于此前并未有过多的接触，游艇协会对于无线电管理部门还存在陌生感，而通过此次培训，特别是邀请了当地海事部门和工信部们参与之后，情况有很大改善，一些游艇协会已同无管局联系，了解如何申请和办理执照等事宜。

三亚海事局副局长臧胜永在接受《中国电子报》记者采访时表示，在推动游艇设台以及船载定位系统配备方面，三亚海事局将会积极配合无线电管理部门的工作。“这几年三亚游艇业发展迅速，相对来说会衍生一些其他问题，而此次两个部门之间的联动是一个开始，在对于游艇规范管理方面我们还会一直合作下去。”臧胜永说。