上海：2700亿元投资撬动“新基建”

5月8日，上海数据交易中心进行了新一轮融资，并宣布今年将在“新基建”相关领域投入超过10亿元，包括收购和数字化平台的搭建。这是在前一日上海刚刚发布了上海版“新基建”行动方案后，今年国内数据交易领域的首次融资。

上海市政府副秘书长、市发改委主任马春雷表示：“加快建设新型基础设施是扩大有效投资、赋能新经济发展的重要手段。”

四大行动提升新型基础设施能级

5月7日，上海正式发布了《上海市推进新型基础设施建设行动方案（2020—2022年）》（以下简称《行动方案》），形成了上海版“新基建”行动方案。

《行动方案》明确了具有上海特色的“新基建”四大重点领域，分别是以新一代网络基础设施为主的“新网络”建设、以创新基础设施为主的“新设施”建设、以人工智能等一体化融合基础设施为主的“新平台”建设和以智能化终端基础设施为主的“新终端”建设。上海将通过四大建设行动，全力提升新型基础设施能级，目前已初步梳理排摸了未来3年实施的第一批48个重大项目和工程包，预计总投资约2700亿元，包括新建3.4万个5G基站，新建10万个电动汽车充电桩，新增1.5万台以上智能配送终端等。

与以往不同的是，此次上海新基建立足于数字产业化等领域，以社会投资为主。马春雷表示：“我们初步做了一个梳理，在2700亿元中各级政府投资600亿元左右，其余2100亿元都是社会投资。”为此《行动方案》专门推出8项重大政策措施，在创新支持方式、加强指标保障、推动资源开放等方面加强引导，推动社会资金加大对新基建投入。

赛迪智库近日发布的《我国各省区市“新基建”发展潜力白皮书》显示，上海 “新基建” 发展潜力综合得分超过80分，发展潜力处于全国领先地位。记者了解到，近年来，上海围绕科技创新中心、综合性国家科学中心以及新型智慧城市、下一代互联网示范城市、新一代人工智能创新发展试验区等建设，加强网络基础设施、数据中心和计算平台、重大科技基础设施等布局，总体水平一直保持国内领先。

在中央提出要加快推进新型基础设施建设后，上海又率先从政策、资本倾斜等方面多维度发力，推动“新基建”站上风口。《行动计划》提出了符合上海城市功能和定位的具体行动目标，通过3年努力，率先在4个方面形成重要影响力：率先打造新一代信息基础设施标杆城市，率先形成全球综合性大科学设施群雏形，率先建成具有国际影响力的超大规模城市公共数字底座，率先构建一流的城市智能化终端设施网络。到2022年年底，推动上海市新型基础设施建设规模和创新能级迈向国际一流水平。

5G是“新网络”的重点和热点

“新网络”建设深刻把握全球新一轮信息技术变革和数字化发展趋势，率先构建全球领先的新一代网络基础设施布局。主要包括：高水平建设5G和固网“双千兆”宽带网络，加快布局全网赋能的工业互联网集群，建设100家以上无人工厂、无人生产线、无人车间，带动15万企业上云上平台；加快下一代互联网规模化部署；建设新型政务外网及网络安全设施；构建全球信息通信枢纽。

上海市经信委副主任张建明指出：“新网络、新平台是以5G、人工智能、大数据、区块链等新一代信息技术为核心，赋能传统产业转型升级，支撑数字经济向智能经济转变的新一代信息基础设施。包括了5G网络、数据中心、工业互联网、物联网等数字基础设施，以及智能网联汽车、智能电网等新型基础设施。”他表示，上海市经信委围绕这些领域，梳理了3年内实施主体、投资金额、推进计划明确的70余个重点项目，以及有投资意向、计划实施的近20个储备项目，涉及总投资约2000亿元，其中今年投资超500亿元。其中，5G网络是“新网络”的重点和热点，也是支撑经济社会数字化、网络化、智能化转型的关键数字基础设施。

据悉，上海网络基础设施建设水平“国内领先”。目前，已实现全市16个区5G网络连续覆盖，建设了15个具有全国影响力的工业互联网行业平台，带动6万多家中小企业上云上平台。在静安、嘉定、杨浦、虹口、普陀等区率先开展新型城域物联网百万级规模部署。目前，上海正加快5G网络建设，截至第一季度末，已建5G室外宏基站和室内小站均超过1.8万个。

张建明介绍，为实现“三年任务两年完成”，今年全市5G建设总投资近100亿元，将再新建1.2万个室外基站和3.2万个室内小站，基本实现中心城区和郊区城镇化地区全覆盖，全市5G平均下载速率将超过200Mb，在国展中心、主要商圈、机场等重点场所网络深度覆盖区域平均下载速率将超过500Mb。同时，加快5G独立组网（SA）建设，这将充分发挥5G低时延、大容量的特征，赋能工业互联网、人工智能发展。下半年基站侧将全面实现SA和NSA双栈运行。

马春雷透露，在5G领域，未来3年上海市将新建3.4万个5G基站，另外还有5万多个“室内小站”。同时，上海市将编制5G移动通信基站布局规划导则，并指导各区开展5G基站布局规划。

“新平台”支撑数字经济发展

大数据正在成为新的生产要素，为科技进步注入新的动能，为产业融合提供新的发展机遇。当前，上海正全力贯彻落实国家战略，深化国家大数据综合实验区建设，全力打造要素齐全、开放协同的良好的生态。

“新平台”建设行动充分利用超大规模城市海量数据资源，建设城市全要素数据资源体系，支撑城市治理全方位变革。主要包括：建设新一代高性能计算设施，打造超大规模人工智能计算与赋能平台。建设政务服务“一网通办”和社会治理“一网统管”基础支撑平台，探索建设数字孪生城市。构建医疗大数据训练设施，支持人工智能企业开展深度学习等多种算法训练试验。探索建设临港新片区互联设施体系和长三角一体化示范区智慧大脑工程。

在张建明看来，数据中心在“新平台”中的地位特殊，被认为是基础设施的基础设施，是数据、计算、网络的基石。近年来为适应城市发展定位，上海统筹数据中心布局、规模、用能，提出了“存算一体、布局合理、规模适度、绿色集约”的建设目标。

围绕数据中心建设，张建明说：“在已建12万架数据中心基础上，明年第一季度前，全市将新增6万机架供给，直接投资约120亿元，将带动投资超过380亿元。”6万机架的用能释放，也发出了上海市支持数字经济发展的重要信号。据测算，数据中心对产业支撑的溢出带动效益明显，单位机架间接产出是直接产出的近20倍。

记者了解到，目前上海互联网数据中心已建机架数超过12万个，利用率、服务规模处于国内第一梯队。上海市大数据平台累计已汇集全市200多个单位340亿条数据，数据规模总体在国内领先。上海大数据产业的发展已经形成了集聚态势，商业数据交易占到全国公开交易量的一半以上。

今后，上海将围绕互联网服务商、电信运营商等头部企业的功能型关键项目，研究加大数据中心建设和投资力度，再建一批更为绿色高端、布局集聚、灵活智能、算力强劲、需求明确、综合亩产税收高的数据中心，同步结合5G、数据中心和工业互联网建设，研究对边缘计算节点的布局，有效支撑和促进上海市数字经济发展。