北京：多管齐下打造数字经济先导区

党中央、国务院高度重视发展数字经济，将其逐渐上升为国家战略。为贯彻落实党中央、国务院战略部署，进一步加快北京市数字经济发展，近日，北京市密集发布多项政策，包括《北京市促进数字经济创新发展行动纲要（2020-2022年）》（简称《纲要》）、《北京市关于打造数字贸易试验区实施方案》、《北京国际大数据交易所设立工作实施方案》，推动其数字经济发展。根据《纲要》，到2022年，北京市数字经济发展水平持续提高，数字经济增加值将占地区GDP比重达到55%，北京力争打造成为全国数字经济发展的先导区和示范区。

政策联动有点有面

记者了解到，本次发布了一个纲领性文件和三个重要发力点。北京市经济和信息化局牵头纲领性文件的制定，将以更高的要求、更开放的心态、更完整的布局，做好未来三年数字经济创新发展的顶层设计；市商务局、市委网信办、市地方金融监管局分别牵头从打造数字贸易试验区、建设数据跨境流动安全管理试点、设立北京国际大数据交易所三个方面制定实施方案，通过先行先试探索数字经济发展的新路径和突破口，与纲领性文件形成点面结合、重点突破、牵引带动的数字经济发展良好局面。

北京市经济和信息化局牵头制定的《北京市促进数字经济创新发展行动纲要（2020-2022年）》提出要体系化构建数字经济发展体制机制，聚焦“基础设施建设、数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据价值化和数字贸易发展”六大方向，并实施九项重点工程。北京市商务局牵头制定的《北京市关于打造数字贸易试验区实施方案》提出以数字贸易试验区建设为抓手，以实现跨境数据安全有序流动为着眼点，着力推进规则探索、创新政策举措、破解制度瓶颈。根据方案，北京将立足中关村软件园国家数字服务出口基地、朝阳金盏国际合作服务区、自贸区大兴机场片区打造三位一体的数字经济和数字贸易开放格局；探索试验区内跨境数据安全有序流动的发展路径。

另外，北京市地方金融监管局牵头制定的《北京国际大数据交易所设立工作实施方案》规划设计了北京大数据交易基础设施的建设内容，明确了北京国际大数据交易所“权威的数据信息登记平台、受到市场广泛认可的数据交易平台、覆盖全链条的数据运营管理服务平台、以数据为核心的金融创新服务平台、新技术驱动的数据金融科技平台”五大功能定位。北京国际大数据交易所将整合数据要素资源、规范数据交易行为，推动数据要素的网络化共享、集约化整合、协作化开发和高效化利用，引导数据要素向先进生产力集聚，助力北京产业升级和经济高质量发展。

对于推进北京市数据跨境流动安全管理试点，北京市委网信办相关负责人表示，为建立便捷高效、安全有序的数据跨境流动环境，大力服务好数字经济、数字贸易发展，北京市将在中央网信办等部门的指导下，在数字贸易试验区范围内，针对数字服务贸易中商业存在、跨境交付、境外消费、自然人移动等形态涉及的数据跨境流动、数据保护能力认证等内容，研究推进数据跨境流动安全管理试点工作，积极促进数字经济新业态发展丰富，全面提升数字化治理能力现代化水平，为北京市推进建设数字贸易试验区提供有力的政策、管理和安全保障。

重点工程构筑产业高地

近年来，北京市数字经济快速发展，2019年全市数字经济增加值占GDP比重超过50%，其中，在数字产业化方面，北京具有明显的先发优势和资源优势。2019年软件和信息服务业产业规模达13464.2亿元，同比增长14.4%，占全市GDP比重达13.5%；云计算、大数据、人工智能、区块链、网络安全等相关技术支撑产业发展水平领先全国，在“软件百强”、“互联网百强”、“综合竞争力百强”等国内重要榜单中入选企业数量名列前茅。

在产业数字化方面，北京一二三产业的数字化转型步伐不断加快。乡村振兴战略规划和数字农业农村建设逐步推进，农业数字化水平有显著提升；顺义、海淀、朝阳、石景山4区联合成功入选国家新型工业化产业示范基地，落地标识解析国家顶级节点、国家工业互联网大数据中心等基础设施，成为全国工业互联网发展高地；服务业数字化水平处于领先水平。

北京市经济和信息化局相关负责人告诉记者，在制定《纲要》时，重点把握了三个原则。一是方向要准，全面贯彻中央精神，注重与中央政策的统一和衔接。二是站位要高，北京市既要打造国内数字经济发展高地，也要发挥科创中心和数字产业发展优势，为全国数字经济发展赋能。三是眼光要远，努力破解阻碍数字经济、数字贸易发展的体制机制问题，积极探索与国际规则接轨，深化释放数据这一关键生产要素的价值。另外，《纲要》各部分内容均围绕基础设施建设、数字产业化、产业数字化、数据价值化、数字化治理规则、数字贸易发展等六条主线展开，力求体系化推进北京市数字经济发展。

《纲要》提出了具体目标：数字经济发展水平持续提高，打造成为全国数字经济发展的先导区和示范区。到2022年，数字经济增加值占地区GDP比重达到55%；基础设施建设及数字产业化能力不断夯实提升，建设完善的数字化产业链和数字化生态；一二三产业数字化转型持续深化，中小企业数字化赋能稳步推进，产业数字化水平显著提升；基本形成数据资源汇聚共享、数据流动安全有序、数据价值市场化配置的数据要素良性发展格局；突破制约数字经济发展的体制机制约束和政策瓶颈，建立数字贸易试验区，开展数据跨境流动安全管理试点，构建适应开放环境的数字经济和数字贸易政策体系。

此外，《纲要》还提出了多个重点工程：一是“基础设施保障建设工程”，包括5G等信息通信网络、新一代超算中心等数据智能基础设施、安全防护基础设施建设。

二是“数字技术创新筑基工程”，包括鼓励协同创新建设世界级研发机构和创新中心、超前布局6G等前沿技术、突破集成电路等卡脖子技术、加强人工智能等核心技术引领能力、开展数字孪生技术创新、标准制定。

三是“数字产业协同提升工程”，包括继续做大做强软件和信息服务业等数字产业、探索建设国际化开源社区、打造国际一流产业集群。

四是“农业、工业数字化转型工程”，在农业数字化转型方面，包括推进智慧乡村建设、推动农业生产及服务资源数字化；在工业数字化转型方面，包括支持工厂和工业企业数字化转型、形成制造业数字化解决方案、培育新业态新模式、引导龙头企业和工业互联网平台企业为中小微企业转型赋能。

五是“服务业数字化转型工程”，分别从医疗、教育、金融及其他服务业领域四方面提出数字化转型任务，致力于打造服务业数字化转型全国高地。

六是“数字贸易发展赋能工程”，包括加强对龙头企业支持和推动重大项目落地、吸引和培育中小企业发展、搭建数字贸易服务平台、发挥服贸会等国际会展交易平台作用。

七是“数据交易平台建设工程”，包括组建大数据交易所并健全数据交易规则及安全保障体系、培育数据市场、构建数据交易生态。

八是“数据跨境流动安全管理试点工程”，包括探索数字经济、数字贸易相关管理制度创新、针对数字服务贸易四种形态涉及的跨境数据流动等内容放宽、创新管理政策机制。

九是“数字贸易试验区建设工程”，包括构建“三位一体”数字贸易试验区和在试验区开展跨境数据流动、新业态准入、政策创新等试点任务。