《国务院关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》(国发〔2015〕5号)(简称《意见》)已于近日发布，引发社会各界的广泛关注。笔者全程参与了该文件的起草，对于该文件，可以从多个方面进行解读。
《意见》充分考虑国内外发展形势
云计算是信息技术应用模式和服务模式创新的集中体现，是信息技术产业发展的重要方向，能够推动经济社会的创新发展，是世界各国积极布局、争相抢占的新一代信息技术战略制高点。《意见》是在认真研究和充分考虑国际国内云计算发展形势的基础上制定的。
从全球看，云计算正不断创新信息处理方式和服务模式，日益成为信息时代经济社会发展的关键基础设施。云计算不仅能够促进服务、软件、硬件的深度融合和系统性创新，对信息技术产业发展模式带来巨大变革，而且已经成为构建国家新优势的战略焦点。美欧日韩等国家和地区纷纷将云计算作为其抢抓经济科技发展新机遇、重塑国家竞争新优势的战略重点。国际知名IT企业也积极发展云计算，努力构建先行优势，争做全球云计算技术和应用的领跑者。
从国内看，我国当前正处于“四化”同步发展的关键时期，加快云计算发展已经成为提高信息化水平和创新能力的重要举措，对于扩大内需、培育壮大战略性新兴产业、促进经济结构战略性调整具有重要的现实意义。云计算与生产制造和服务创新的结合，将推动生产方式向数字化、网络化和智能化变革，激发创新创业活力，有力促进产业结构的优化升级。云计算应用于政府管理和社会生活，有利于解决长期存在的信息共享和业务协同困难问题，将使电子政务和教育、医疗、商务等服务更加便捷高效，加快社会资源优化配置和服务型政府建设，成为全面建设小康社会的有力支撑。
从基础看，自2009年以来，国家有关部门对我国云计算发展进行了深入研究和积极探索，陆续开展了组织云计算服务创新发展试点示范、实施云计算示范工程、在电子信息产业发展基金和863等科技计划中系统部署关键技术研发等工作，努力推动云计算服务创新、关键技术研发和应用示范，取得了积极进展，服务创新能力不断提高，关键技术研发和应用取得突破，产业配套体系不断健全完善，标准、评测等支撑能力和公共服务能力显著增强，已形成一定的产业基础和创新能力。
总体来看，全球云计算仍处于发展初期，产业格局尚未定型，潜在市场需求巨大，我国正处在发展云计算的重要机遇期，有望实现关键技术、产品和服务等领域的整体突破，加速信息产业转型升级，形成自主的信息服务能力和信息资源优势。同时，积极培育信息产业新业态新模式，催生新的经济增长点，也需要充分发挥云计算在落实创新驱动发展战略、转变经济发展方式方面的引领支撑作用。有迫力、有动力、有基础、有需求，《意见》的出台适逢其时。
思路原则充分考虑发展现状和趋势
《意见》提出了“以提升能力、深化应用为主线”的指导思想和“市场主导、统筹协调、创新驱动、安全保障”四项基本原则，与对云计算发展要素的理解紧密相关。云计算的发展，一方面要靠产业自身能力的提升，包括技术创新能力、服务创新能力、环境创新能力等;另一方面，应用已成为关系云计算发展不可或缺的部分，用户的应用水平直接决定云计算发展质量的高低和推进速度的快慢。当前，我国云计算发展已经有了一定的能力和应用基础，但核心关键技术差距较大，重设施建设、轻应用服务的现象仍比较突出，发展环境尚不够完善，信息安全挑战日益突出，围绕提升能力、深化应用开展工作，充分发挥市场配置资源的基础作用，加强政策引导和规划，才能将云计算发展向纵深推进。
重点任务充分考虑与大数据发展相衔接
云计算与大数据息息相关，相辅相成，其结合发展是重要的技术和应用趋势。云计算强大的计算与存储能力，促进了数据资源的集聚、融合与共享，提升了对海量数据的分析处理能力，推动了大数据挖掘、应用、服务及相关产业发展。大数据的分析应用依赖于强大的云计算平台，同时也能充分发挥云计算的效用。当前，数据资源已成为战略性资源，对数据资源的掌控能力和运用能力日益成为综合国力的重要体现，大力推进大数据发展，对于促进云计算创新发展具有重要战略意义。因此，《意见》将大数据开发和利用作为主要任务之一，提出要把云计算能力建设与加强大数据开发与利用结合起来，充分利用云计算开展大数据的挖掘分析，同时在推动政府和公共事业机构信息系统向云计算迁移的过程中，实现数据资源的融合共享，服务经济社会发展。
政策措施充分考虑市场环境完善
《意见》将“完善市场环境”作为最首要的保障措施，这主要是因为，云计算的发展是产业化行为，最终需要依靠市场自身的培育与成长，强大的市场需求和完善的市场竞争环境才能支撑云计算业务与服务的持续健康发展。我国云计算仍处于发展的初期阶段，市场需求还不是很强，适应云计算发展的制度、法规、市场竞争环境尚未建立，因此需要完善市场环境作为保障措施之一，建立适应云计算发展的市场准入、经营资质环境，研究适应云计算业务发展需求的网络政策，支持开展针对云计算服务的评估测评工作，引导国有企业应用安全可靠的云计算产品和解决方案。
（作者系工业和信息化部赛迪智库软件与信息服务业研究所所长 安晖）
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