国务院云计算政策解读：《意见》对政务云应用提出具体目标

2015年1月30日，酝酿两年有余的《国务院关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》终于公开发布，对本已热火朝天的中国云计算市场来说，犹如旺火中又添了一把柴。可以预计，2015年中国云计算产业和市场又将迎来一个发展的高峰期。

全面思考建立自主云计算体系

通读整篇文件，涵盖内容非常丰富，每一句话都蕴含着深刻的观察与思考。如果将里面诸多内容串联起来看，可以发现其中的一些核心的思路与想法既结合了国内云计算发展的实际，又体现出与以往不同的视角和做法。在这里我们就几个比较突出的特点进行一下分析。

首先是《意见》中体现了对建立自主云计算产业生态的全方位思考与部署。云计算发展到今天已近10个年头，国际上云计算的竞争早已不再只是几个巨头企业之间的相互角力，而是产业生态体系之间的比拼，中国要在国际云计算竞争中占有一席之地，建立完善的产业生态是关键。因此，《意见》在“发展目标”之中就明确提出了到2017年“产业链条基本健全”的目标。如何做到“产业链条基本健全”，《意见》多处阐述了这个问题。首先是“形成若干具有较强创新能力的公共云计算骨干服务企业”，群龙无首不行，选错了首领也不行，纵观国际上的云计算巨头，谷歌、亚马逊、微软，无一不是以其强大的公共云服务能力作为根本支撑，因此，支持我们自己的骨干公共云服务企业是建立产业生态的重要基础。其次，是“培育一批特色鲜明的创新型中小企业”。尽管亚马逊AWS已足够强大，也需要数千家合作伙伴提供鼎力支持，云服务的巨头们再大，也只是一家企业，无法解决从云服务到用户应用中所有环节的问题。因此，培育在产业链上各个环节提供服务的中小企业是建立产业生态的必要条件。在《意见》中还提出了“鼓励大企业开放平台资源，打造协作共赢的云计算服务生态环境”，AWS的APN，阿里云的“云合计划”，华为的云帆计划，这不正是云计算巨头们正在做的事吗?最后，生态环境之中还少不了维护产业秩序的机构和组织，《意见》中也多次提到了产业联盟、第三方机构的作用，他们所承担的认证、评测、行业自律等职能也是必不可少的。

突出政府先锋示范作用

笔者认为，对政府作用的描述是《意见》的一大突破与亮点。在以往类似的产业文件中，政府往往是以管理者、指导者的姿态出现，对产业的支持无外乎给钱，给政策。在这个《意见》之中，不仅有政策和财税金融等方面的考虑，还把电子政务作为云计算的重要应用领域放在了非常突出的位置上，提出“探索电子政务云计算发展新模式”，政府作为云计算重要用户的角色得到强化。从国际上来看，这也是许多国家的通行做法，美国、英国、欧盟、俄罗斯、澳大利亚等国都把政务作为云计算的重要领域，以期利用政府的信息化投入带动产业发展，并建立良好的政策环境。以美国为例，2014年，仅国土安全部等7个联邦政府部门已使用的云计算应用就达101项，投入达到5.29亿美元，与传统IT建设方式相比节省资金9600万美元。在《意见》之中，对政务云计算应用提出了非常具体的目标，“鼓励应用云计算技术整合改造现有电子政务信息系统，实现各领域政务信息系统整体部署和共建共用，大幅减少政府自建数据中心的数量”，“政府自建数据中心数量减少5%%以上”，等等。近几年来，已经有不少国内政府部门开展了云计算的应用探索，但一直面临着财务制度、安全要求、服务模式等方面的困扰，很多政府部门对云计算存在“不敢用、不愿用、不会用”的问题。针对这些问题，《文件》提出了一些急需解决的问题，如“建立完善党政机关云计算服务安全管理制度”、“出台政府和重要行业采购使用云计算服务相关规定”、“创新政府信息系统建设和运营经费管理方式，完善政府采购云计算服务的配套政策，发展基于云计算的政府信息技术服务外包业务”等，这些任务的落实，需要国家发改委、财政部、网信办、工信部等多个部门的协作。可以预见，2015年国内政府对云计算的热情将进一步迸发，今年一些重量级的政策与制度可能出台，成为政府云计算应用全面铺开的一年。

清醒地认识和评估现阶段的问题

在鼓励与推动之中，《意见》中也不乏冷静的观察与思考。在《意见》的开篇就提出了“信息资源开放共享不够”、“重建设轻应用、数据中心无序发展苗头初步显现”等问题。这几年国内进入了数据中心建设的高峰期，许多地方规划了大至数十平方公里的数据中心园区，根据统计，从2011年到2013年国内新建数据中心的容量超过700万台服务器。但实际上，绝大多数的宏伟规划还停留在图纸上，这些新建数据中心的平均投产率仅有7.8%%，即使排除分期建设等原因，这一数字仍显得低得可怜。而另一方面则是大量土地的投入，闲置浪费情况非常严重。《意见》中明确提出，“地方政府和有关企业要合理确定云计算发展定位，杜绝盲目建设数据中心和相关园区”。应该说已经非常清醒地看到了这个问题，但如何解决并没有给出具体的路径和思路，地方的发展热情与现实的发展环境的确存在一定的落差，如何实现平衡这也有待于在后续政策落实中相关部门提出创新性的方案。

《意见》之中还有许多亮点，如“大数据开发与利用”、“云计算基础设施布局”、设立“云计算创业投资基金”等等，篇幅所限不能一一阐述。总之，《意见》的发布仅是一个起点，后续各部门的具体落实才是重中之重。2015年应该会看到一系列关于云计算的重要政策和规划出台，让我们拭目以待。

（作者系中国信息通信研究院通信标准所互联网中心主任工程师 高巍）