松江区：管好无线电助力信息化

走进上海市松江区科委信息化推进科，上海市松江区无线电管理办公室的牌子赫然在目。“松江被上海市无线电管理局确定为试点已经有一年多时间了。其实之前我们做的许多工作都与无线电管理有关，只是作为试点之后这项工作就正规化了。目前信息化工作中的管理体系尚不完善，一些工作缺‘法’约束，有了无线电管理条例的规范，我们在通信基础设施建设、信息化推进等方面的工作顺畅多了。”长期从事信息化工作的上海市松江区科委副主任张金涛说。

资源共享、集约化建设有法可依

无线电管理职能的下沉，让松江区科委解决了区县政府对通信基础设施“怎么管，管什么，管到什么程度”的问题。

松江，5000年前就已发现人类居住，被誉为“上海之根”，综合经济实力位于上海市郊各区县前列，工业总产值、出口创汇排在第一位。重点产业集中在电子信息IT业、机电与重工、先进材料，生物医药等方面。目前，松江正在积极建设智慧城市。同时，各类研发、物流、呼叫、信息处理等生产性服务业正在迅速聚集，以服务业为龙头的产业结构正在形成。

“松江的城市发展和产业发展对通信的要求越来越高，但通信基础设施建设又不能和电力等其他城市基础设施那样，在前期建设中就纳入规划，因此推进这项工作必须有序和有效，政府部门管理要有依据。”张金涛说，“无线电管理职能的下沉正好解决了这个问题，让我们明确了区县政府对通信基础设施‘怎么管，管什么，管到什么程度’等问题。”

记者在采访中了解到，随着松江区居民的大量导入，通信量加大，现有基站已不能满足通信需求，加上原有基站布局也不甚合理，所以造成某些区域移动信号覆盖明显不足。但人们又对电磁辐射和城市美观有着很高的要求。这让通信基础设施建设工作举步维艰。

有10万人入住的泗泾大型居住社区就曾经遭遇这一难题。一方面，移动信号覆盖薄弱，严重影响通信质量;另一方面，部分居民坚决反对在自家附近建设通信基站。运营商面临两难选择：不建基站有投诉，建设基站也有投诉。

“这时作为无线电管理部门应当依法行政和迅速介入让问题得到妥善解决。”张金涛说。松江区分管副区长组织召开了区无线信号覆盖专题会议，协调开发商和运营商形成解决方案。松江区科委根据居民不同的需要，要求3家运营商提交整改方案，区规土局、绿化和市容局、房管局、水务局等部门积极配合。区科委牵头组织3家运营商，赴泗泾大型居住社区实地勘察，制定具体建设计划表，确定在此区域新建12座基站。良好的工作机制让问题在短短几个月中就得到基本解决。

“依法行政的无线电管理职能让我们在工作中‘名正言顺’。”松江科委信息化推进科科长胡坚说。2011年，根据上海市无管局的要求，松江区在科委内设置“上海市松江区无线电管理办公室”，成员单位包括区科委、教育局、文广局和电信松江局、移动松江分公司和联通松江分公司。同时，联合区文广局、教育考试中心、青少年活动中心、15个街镇、园区信息主管和3家运营商代表等人员组成区应急通信机动分队。9月22日，成立全市第一家签约挂牌的区级无线电管理办公室。

2010年，松江区提出了“以总体规划为引领、管理规范为依据、信息平台为依托，进一步加强信息基础设施建设”的工作目标。松江无线电管理办公室成立后，让这项工作迅速推进，不仅加强了对区域内公用移动信息基础设施的有效管理，推进信息基础设施布局专项规划有序落地，还提高了共建共享率。至2011年年底，编制完成《松江区主要区域信息基础设施总体规划》，并将此规划纳入到松江区总体规划中，与松江的城市发展同步规划、同步建设。

2012年3月，区政府第5次常务会审议通过了《松江区主要区域信息基础设施总体规划》和《松江区加强信息基础设施建设和管理的实施意见》。为确保信息基础设施总体规划落地和实施意见有效执行，由区科委牵头开发建设“松江区信息基础设施管理平台”，并列为2011年度松江区政府实事项目。其主要实现三大功能：一是网上审批流转，二是综合查询比对，三是数据统计分析。该平台将向相关管理部门和运营商开放，以利于运营商间开展共建共享，同时也对运营商以往报送信息进行验证。通过平台对新建管线、基站、局房等进行审核，实现信息基础设施建设的网上审批。

谈到今年工作计划和思路，张金涛介绍说，松江区将积极协助市无管局做好《上海市公用移动通信基站站址布局专项规划(2010～2020)》的落地工作，对全区基站建设进行协调、管理，加强区域内基站设置、预审管理工作，推进室内、室外基站集约化工作，实现信息基础设施的共享共建。使新规划区域内基站布局更加合理，在方便用户使用移动通信设备的同时，电磁辐射环境保护得到进一步改善，并改建或拆除一些不符合标准的基站。今年，还将在继续完善“松江区信息基础设施管理平台”功能的基础上，对审批流程进行简化和完善，尽快规范和固化流程。并依托平台，完善对区域内所有信息基础设施的管理，并组织、协调各相关委办局和运营商，加强基站的审批和规范管理。

科普、培训产生实效

除了营造良好的舆论环境，松江区还不断加强区应急通信分队的

建设，组织进行相关业务培训。

今年5月18日，2012全国科技周松江区活动开幕式科普驿站首届巡展“走近神奇的电波世界”知识竞赛活动启动，在青少年学生中普及无线电科普知识，引导学生正确认识电磁辐射，消除对手机、基站等移动通信设备电磁辐射的错误认识，让无线电管理更广泛地被社会各界所认知。“这项活动将一直延续到9月。”张金涛介绍说。

据了解，为了营造良好的无线电管理工作环境，松江区借助多种渠道，在社区居民中广泛宣传无线电知识。通过各类媒体加强有关电磁辐射的科普宣传，采用专栏、新闻软文、专访节目等各类报道形式，宣传无线电管理和电磁辐射科普知识;通过制作无线电科普知识宣传品并发放到居民小区的形式，使无线电科普更贴近百姓的生活;计划在去年4个街道的基础上，增加人口密集的镇，举办无线电科普知识专题讲座，并继续将移动展板在基层进行巡展，为无线电管理试点工作营造良好的社会舆论环境。

除了营造良好的舆论环境，松江区还不断加强区应急通信分队的建设，组织进行相关业务培训。2011年10月13、14日，组织区应急通信机动分队人员22名赴市无线电管理局培训中心进行专业知识培训，增强业务能力。松江区逐步形成本地区无线电属地化管理的长效工作机制。“无线电管理工作需要专业的技术支撑，我们要熟悉相关的法律法规，熟悉简单的设备操作，逐步提高区县无线电管理队伍的基础素质。”张金涛说。

松江无线电管理办公室今年还将加强几方面的工作：一是筹建区无线电管理宣传网站，在网络上构建一个无线电管理宣传平台。二是了解松江区业余无线电爱好者的现状和规模，为下半年筹建业余无线电协会松江分会做准备。三是开展《如何消除居民对基站的恐慌心理》的无线电管理软课题研究。