江苏：优化人才机制 推进技术应用

江苏省无线电管理局

“十二五”前期,江苏省无线电管理机构大力服务产业发展，实现了以物联网应用为代表的新兴无线产业的健康发展，推动了无线电技术在各行业领域的综合性运用。

图为江苏省镇江市的智慧城市展厅

推进技术广泛应用

“十二五”以来，江苏省积极开展重点支持的无线电产业产品导向目录调研工作，大力支持物联网建设，开展无线传感产品的型号核准服务工作。大力推进应用示范项目，形成多地市聚集无线电发射设备生产企业的良好势态，推进无线电产业向产学研用相结合的方向发展;积极推进无线城市、智慧城市建设，以服务于省内首批国家智慧城市试点的九地区，带动全省技术创新和产业结构升级。组织开展的销售规范企业评比活动进一步督促了企业的自律性，对销售市场的执法检查工作持续推进，营造出公平、守法的销售市场环境。

“十二五”以来，江苏省实现数字对讲、宽带无线接入、频率聚合、数字集群等技术在通信、物流、城市管理和工农业生产等领域的广泛应用。积极支持电力无线宽带系统和频率聚合技术试点，推进全省智能电网建设;支持全省移动电视网和数字地面电视网建设，促进广播电视产业健康发展;推进800MHz数字集群技术在南京市集群共网、禄口国际机场、扬子石化及全省多个城市的轨道交通无线通信系统建设中的应用;大力支持1.4GHz宽带无线接入系统在南京市宽带政务专网的应用，并在镇江市开展1.8GHz无线政务网的试点。

治理电磁环境污染

目前，全省各地市根据自身实际情况，建立健全了严重干扰特别处理程序和无线电通信应急保障预案，构建了较为完整的无线电安全保障体系，确保重点行业和重点区域无线电频率使用安全;与相关部门建立了覆盖国民经济发展、社会公共保障以及国防建设需要等各个行业或领域的无线电通信安全保障预案;建立和完善了反恐维稳和防范非法无线插播、干扰卫星电视接收、利用无线电手段考试作弊的保障机制;多次组织开展平战结合无线电安全应急保障演练，建立了较为稳定的保障队伍。

“十二五”以来，通过开展电磁污染治理工作，在创建绿色电磁环境方面，积累了大量电磁环境监测数据，为系统梳理辖区内电磁环境奠定了基础;通过加大监测力度，加强新设台站频率预指配监测和对重点频率的监测监听，不定期进行重点区域移动电磁环境测试，确保各类无线电通信业务正常开展，及时发现和解决了有关干扰;同时积极与公安、广播电视、供电等部门进行联系，建立了日常协调机制，加大日常沟通力度，强化大部门台站管理规范化，确保电波的正常秩序。

优化规划后期推进

目前，江苏省无线电管理机构积极进取，成效显著，但也存在一些问题和不足，主要问题表现在以下四个方面：一是规划宏观指导性和约束力没有得到充分体现，二是分解方案和实施计划的可操作性不够强，三是规划与经济技术发展现状存在不相适宜的地方，四是人才队伍综合能力建设有待进一步提高。

关于“十二五”规划后期工作推进，建议如下：

转变工作方式方法，加快服务无线产业步伐。制定产业发展规划，推动针对性强的产业政策出台。在出台《江苏省重点支持的无线电产业产品导向目录》的基础上，协调政府有关部门，争取在税收、研发、产品检测等方面给予更多优惠政策扶持，引导和促进企业的转型升级。全力支持江苏无线电重点产业建设，加强无线电产品企业生产、销售环节监管。完善网络行政审批系统，适时举办无线电新技术与应用论坛，定期组织无线电新技术、企业管理的免费培训。探索建立产业基础技术发展基金，集中解决企业发展中面临的具有共性的基础技术问题。构建网络信息平台，为企业和政府部门提供更高效、便捷的行业信息服务。进一步改进无线电发射设备型号核准审批流程，实现外网受理、内网审批、外网反馈的全程无纸化网上办理。进一步扩展无线电发射设备检测实验室检测产品范围，提升检测服务效能。

健全法律法规体系，提升行政执法工作效能。进一步加强对无线电监管情况的分析与研究，及时修改和制订相关配套行政法规、部门规章，加强同人大、法制部门的联系与协调，力争出台《江苏省电磁环境保护条例》或纳入省人大立法计划。进一步加强无线电管理相关法规规定的宣传，努力扩大无线电管理的知名度。加强与其他部门的沟通合作，不断创新机制，开展多层次、多形式的联合执法，不断提高行政执法的效果。加强内部监督，推行无线电行政许可过错追究制度。继续加大经费投入力度，不断提高办案装备的配备水平。进一步加强执法队伍建设，开展多种形式的培训，不断提高行政执法水平。积极探索与工商、广电、海事等部门健全完善联合执法长效机制。

完善项目管理机制，加大技术设施建设力度。紧贴信息时代发展的现状，梳理与经济社会发展不相适宜的建设规划。围绕“三网一室”总体建设目标，突出高端软件系统支撑，分解具体的系统网络建设内容，开展顶层架构设计和今后“三年”分步实施规划。建立健全狠抓规划落实和推进督办机制，成立专门的项目建设机构，改变以往各处(站)各自建设存在的能力不够、力量分散等问题，集中组织开展项目建设工作。实行重大事项定期汇报制度，按时限、按程序、按规范、按职责推进各项设施建设任务的完成。适时推动技术设施建设管理体制的优化和完善，明确工作职责，明确责任区分，加快推进技术设施建设进程。

优化人才培养机制，加强无管人才队伍建设。坚持学用一致和注重实效，继续抓好全省无线电管理机构人才队伍建设，为更好地履行无线电管理职责奠定基础。创新培训工作机制，采取请进来和走出去、内部培养和外部引进相结合的方法，优化人才储备结构。积极推进三类人才队伍建设，加快完善组织管理体系建设，建立科学的工作考评机制，培养多层次多范畴技术领军人才。持续加大教育培训力度，结合岗位需求举办形式多样的业务培训和技术交流，鼓励干部职工参与业务学习，不断提升业务能力和文化修养。