浙江：推动地方立法阻击伪基站

一直以来，查处非法设台是无线电管理部门的一项重要任务，对保护无线电频谱资源、维护空中电波秩序具有重要意义。2014年，工业和信息化部更是将查处非法设台作为在全国范围开展的一个专项行动。对浙江省无线电管理机构来说，高度重视、积极部署、紧抓落实此项行动也成了今年工作的重中之重。

严打：高压之下主动上缴

日前，杭州四家个体企业负责人来到杭州市无线电管理局，主动上缴了他们购买的5套伪基站设备。据了解，他们分别于2013年8-10月从网上购买了5套伪基站，准备用于业务宣传，后因设备故障，一直未能使用。前两天，这四家个体企业的负责人听说经营文化公司的老乡因私设伪基站被杭州市无管局协同公安部门查处，不仅没收了设备，还被罚了钱，再加上电视、报纸上“伪基站”入刑的新闻屡见不鲜，于是心生怯意，一起到杭州无管局上缴了相关设备。

自“伪基站”出现以来，浙江无线电管理机构始终保持重拳打击的态势。据浙江省无线电管理机构工作人员介绍，2014年1月，全省无线电管理机构先后查获12起“伪基站”案件并实施了行政处罚，严厉打击了非法设置使用“伪基站”干扰公众移动通信业务的嚣张气焰。其中，杭州市查处5起，宁波、温州、嘉兴市各2起，舟山市查处1起。

在查处过程中，浙江无线电管理机构工作人员发现，近期出现的伪基站数量仍呈上升趋势，1月份查处数量比去年12月增长了33%%，是去年案件查处总数的60%%。同时，单位违法案件占较大比重，12起案件中有7起为单位非法设置使用“伪基站”发送广告短信。

查处：遭遇侦破惩处难题

“随着查处力度的不断增强，浙江省的伪基站违法行为得到了一定程度的遏制。但目前看来，伪基站查处工作中面临的问题不容忽视。”浙江省无线电管理机构工作人员表示。

在全国一片喊打的高压之下，非法设台的行为越来越隐蔽，伪基站案件的侦破难度也在不断增大。一方面，伪基站设备技术含量不断提高。目前，伪基站设备面板已经做到跟A4纸一般大小，整个设备重量还不到5kg，部分伪基站设备还实现了远程操控，隐蔽性越来越强。另一方面，违法人员反侦察能力不断增强。为逃避查处，违法人员逐渐摒弃了在固定地点长时间发射的模式，转而利用车辆，灵活地选择发射地点或者边走边发，在执法人员靠近时立即关停设备，给侦破工作造成很大困难。

同时，由于伪基站违法行为的定性缺乏统一标准，对伪基站的惩处也带来一定的困难。目前，全国范围内对其的处罚都存在较大的差异。例如，对生产、销售伪基站行为分别有非法经营罪以及非法生产、销售间谍器材罪的判例，对使用伪基站行为则有破坏公用电信设施罪的判例或者给予治安处罚、行政处罚的案例。在浙江省查处的使用伪基站案件中，公安机关主要对当事人处以行政拘留等治安处罚，无线电管理部门主要对当事人处以没收设备并处罚款的处罚。伪基站违法行为的定性缺乏统一标准，可能导致对相同的违法情节做出不同的处罚，对于各部门办案阶段的协调、移交工作也造成了困扰。

此外，对伪基站案件的处罚力度明显不足。浙江无线电管理机构工作人员介绍说，目前浙江省无线电管理机构依照现行《中华人民共和国无线电管理条例》对伪基站实施处罚，最高罚款金额不超过5000元，违法成本太低，无法起到有效的震慑作用。

治理：立法协同多管齐下

“查处伪基站、黑电台等非法设台行为是今年浙江无线电管理工作的重中之重。”浙江省经信委无线电管理局负责人表示，2014年浙江省将针对伪基站案件的性质、特点，结合伪基站查处的实际情况，积极探索查处伪基站的方式方法，保持重拳打击的高压态势。

该负责人表示，浙江将加强无线电管理法制建设，积极推动《浙江省无线电管理条例》尽快出台。目前，《浙江省无线电管理条例》已经列入省十二届人大及其常委会二类立法项目。在已经起草完成的《浙江省无线电管理条例（草案）》中，对无线电发射设备的研制、生产、销售、进口、维修、改装，以及重点无线电台（站）的保护等都做了更加切合实际的规定。该条例出台后，将对打击伪基站违法行为、保障正常公众移动通信发挥重要作用。

同时，协同各级公安机关、通信管理局、通信运营商等“伪基站”违法犯罪各个环节所涉及的部门和单位，及时研究查处工作中的新情况新问题，形成打击伪基站违法行为的强大合力。无线电管理部门将继续完善公众移动通信干扰申诉机制，畅通干扰申诉渠道，一旦接到电信运营商关于伪基站的干扰申诉，将快速响应并及时查处。

此外，浙江省无线电管理机构工作人员还表示，将利用2·13世界无线电日、无线电管理宣传月等各种契机加强无线电管理宣传，增强公众对伪基站问题的认识，营造守法使用无线电频率、依法设置无线电台站的良好社会氛围。