山东：部门联动 向“伪基站”开战

王慧芳摄

无线电管理侦测人员发现“伪基站”并报案 李志坤摄

藏匿在汽车后备箱里的“伪基站”正在发送垃圾短信 李志坤摄

5月16日，山东省烟台市举办了一场特殊的交接仪式：十几套由无线电管理办公室查处的“伪基站”，被移交到烟台市涉密载体销毁中心集中销毁。将查获的“伪基站”移交专业涉密载体销毁单位销毁，这在全国尚属首例。山东省无线电监测站、烟台市公安局等部门负责人见证了这次交接仪式。

烟台市无线电管理办公室主任常志刚说：“现在罚没的‘伪基站’设备越来越多，保管起来既占地方又浪费资源，还不能随便处置，把这些设备交给专业机构去销毁，既可以避免其回流到市场上危害社会，又可以彻底销毁掉设备里储存的几十万条手机用户信息，有效保护公民个人隐私。”

如此谨慎地处置“伪基站”设备，可见山东省无线电管理部门对打击整治“伪基站”行动的缜密细致和重视程度。正在现场查处“伪基站”的山东省无线电监测站站长任军告诉《中国电子报》记者，自去年发现“伪基站”违法活动以来，全省17个无线电管理处共查处“伪基站”316套。就在记者采访期间，这个数字还在被不断刷新。

部门联合行动迅捷

为期两天的集中统一行动，全省共派出人员224名，启用无线电监测侦测设备101台套，查处违法案件34起，查处涉案人员51名，查获涉案设备41台套。

就在烟台市举办“伪基站”交接仪式的时候，一辆搭载“伪基站”发送药品广告信息的车辆在烟台市开发区被查处。在接到无线电管理人员的报案后，公安人员在几分钟之内就赶到现场，两位涉案的女士被抓捕归案。从发现信号、锁定目标到查处设备，整个过程只有30多分钟。与此同时，在济南、淄博、德州等地，设置在隐蔽楼群里的、公园门口三轮车上的、大街上的车载移动“伪基站”等都在短时间内被纷纷抓获。

这是一场有组织、有准备的战役。5月5日，山东省无管办下发通知，要求全省17个市无线电管理处组成36个行动工作小组，深入主城区、县市区、乡镇开展打击整治“伪基站”统一行动。5月12日～13日，进行技术装备调整、维护和演练;14日，进行线索摸排;15日～16日，全省统一行动。省公安厅下发通知，要求各市公安机关给予大力支持;省通管局下发通知，要求各电信运营企业积极配合;各无线电管理处提前与当地公安机关以及电信运营企业联系，商讨制定具体行动的工作方案，明确目标和任务。同时，省无管办组成两个督导组，各携带1套“伪基站”侦测设备到相关管理处进行督导检查。一场全省总动员查处“伪基站”的专项行动在齐鲁大地上全面铺开。

山东省经信委副主任、省无线电管理办公室主任廉凯，亲自担任此次统一行动领导小组组长。他说：“自2013年1月31日山东省日照管理处成功查处了第一台‘伪基站’开始，这项工作在山东省已经开展了1年多的时间，此次大规模的专项行动是对之前工作成果的一次巩固，也是对‘伪基站’犯罪分子的有效震慑。”在平时，无线电管理部门一方面加强与公安、通管等部门的配合，发现情况及时出击;另一方面，各管理处每周至少安排1天主动排查打击“伪基站”工作。

在这1年多的时间里，山东省无委办实现了几个全国率先：一是率先建立了多部门参与打击“伪基站”的联动查处机制。2013年1月18日，省无线电管理办公室与省公安厅、省通管局共同下发了《关于开展严厉打击利用假冒移动通信基站发送垃圾短信息等违法犯罪活动的通知》。二是率先与企业合作，研发专业“伪基站”侦测设备。2013年9月，向国内设备企业成都大公博创信息技术有限公司提出研发“伪基站”侦测设备的建议，12月组织进行了产品测试，改进技术，帮助企业研发出性能优越的“哨兵”系列侦测设备，大大提高了“伪基站”查处效率。三是提供技术支撑，率先帮助公安部门到省外阻断部分“伪基站”供货源头。2014年4月8日，为了响应国家有关打击整治“伪基站”的精神，山东省委宣传部、省高级人民法院、省公安厅、省无线电管理办公室、省工商行政管理局等单位联合下发了“关于印发《山东省打击整治非法生产销售和使用‘伪基站’违法犯罪活动专项行动实施方案》的通知”。自此，山东省把打击“伪基站”的行动扩展到省外。山东省公安人员远赴深圳、福建、四川等地，与当地公安一起查获了大量制售“伪基站”的犯罪团伙。

联动的机制、专业的设备、丰富的经验，为山东无线电管理部门的查找工作奠定了良好的基础，保证了专项行动的迅捷和精准。为期两天的集中统一行动，全省共派出车辆84辆，派出人员224名，启用无线电监测侦测设备101台套，省市公安通信等部门协同人员152人，组织开展技术演练活动29次，查处违法案件34起，查处涉案人员51名，查获涉案设备41台套。

加强培训夯实基础

通过业务培训，工作人员可以听取专家的技术指导建议，吸收兄弟省市的经验，掌握“伪基站”监测设备使用方法，对查处“伪基站”及日常工作大有裨益。

“打击‘伪基站’并不简单，这涉及到技术查找、行政执法、部门配合、检测设备等一系列的工作，直接检验着无线电管理工作人员平日练就的基本功。因此，我们就借助这次打击‘伪基站’的专项行动，开展了一系列的培训工作。这一做法不仅提升了打击‘伪基站’的能力，也增强了无线电管理队伍自身的内功。”廉凯说。

自打击“伪基站”专项行动开展以来，山东省无线电管理部门组织了多次业务培训。2013年11月，山东省无线电管理办公室组织召开了《全省无线电管理行政执法工作培训班》，请省人大、省法制办领导讲课，并交流了行政执法情况和“伪基站”、非法广播电视台、卫星电视干扰器等查处典型案例。

2014年4月10日，省无管办组织召开了“全省配合开展打击整治非法生产销售和使用‘伪基站’违法犯罪活动专项行动无线电管理业务培训班”，邀请国家无线电监测中心副主任、总工程师李景春，中国移动山东分公司网络部高级工程师韩增富专题讲解了查处“伪基站”的工作方法和技巧，还特邀“伪基站”侦测设备企业的技术人员对设备的操作使用进行了详细的培训。4月11日，组织召开“配合开展打击整治非法生产销售和使用‘伪基站’违法犯罪活动专项行动无线电管理经验交流和技术研讨会”，邀请工信部整治“伪基站”专项行动办公室负责人到会指导工作，青海、福建、江苏、四川等15个省市区无线电管理机构的领导和技术人员到会进行了研讨交流。

除了学习外来的经验，山东省早在2013年5月就建立了查处“伪基站”监督检查月调度报告制度，不仅使省无管办能够及时掌握每个月查处“伪基站”等行政执法情况，也保证了各管理处能够及时学习交流其他兄弟管理处的做法和经验。

“这些培训交流的机会非常可贵，大家通过认真学习，听取专家的技术指导建议，吸收兄弟省市的经验，掌握厂家提供的‘伪基站’监测设备使用方法，这不仅对查处‘伪基站’，还将对我们的日常工作大有裨益。”山东省无线电监测站站长任军说。

据悉，山东省2014年将深入开展“无线电管理行政执法年”活动，这一方面要求提高执法人员素质，规范行政执法行为;另一方面需要加大行政执法力度，严厉打击利用非法发射设备违法犯罪活动。任军说：“我们将以查处‘伪基站’、非法广播电视台、卫星电视干扰器为3大工作重点，加强队伍建设、技术装备和资金投入，切实消除当前破坏无线电秩序、影响正常经济社会活动和国家和谐稳定的不良因素。”

拓展思路寻求创新

山东省无线电管理机构在工作方式上不断创新，在强化已有台站的管理及提高合法基站识别水平等方面积极寻求主动防范的方法。

记者在采访期间，感受最多的是创新，这不仅体现在日常工作方式上，也体现在专项行动中。

此次在烟台举办的集中销毁“伪基站”的行为，就是一次创新之举。烟台市涉密载体销毁中心李岙沆在接受《中国电子报》记者采访时表示，这是专业涉密载体销毁单位首次接到这样的任务，该中心为了完成这次任务、彻底杜绝安全隐患，安排专业技术人员多次与无线电管理办公室沟通对接，精心设计销毁方案，使“伪基站”在全程监控下彻底销毁，有效保护了个人隐私。

在打击“伪基站”的具体行动中，山东省无线电管理机构积极寻求一些主动防范的方法。例如，强化已有台站的管理，组织威海管理处开发《基于RFID技术的无线电台站监管系统》，通过对无线电台站粘贴RFID标签，给每个无线电台增加1个身份识别码，在现场检查时只需使用手持式RFID读卡仪对设备扫描，便可通过无线网络连接台站数据库进行查询，提升了台站监管智能化水平。提高合法基站识别水平，协调组织泰安管理处创新公众移动通信基站管理，将基站扇区识别码作为台站数据库中合法基站的标识，利用监测设备扫描监测时，该基站是否为合法基站一目了然，并将该项技术及时用于“伪基站”的查找，甄别方式简单迅捷，项目研究已取得阶段性成果。

打击“伪基站”单靠无线电管理部门是不够的。还需要动员社会力量。山东省无线电管理机构鼓励公众对“伪基站”进行举报，对查处“伪基站”的典型案例及时通过报纸、电台、电视台进行公开深入的报道，使人民群众认清“伪基站”的严重危害，看到无线电管理机构在打击整治“伪基站”方面的决心和发挥的作用，共同维护良好的电波秩序。

“烟台市集中销毁‘伪基站’的新闻出来以后，引起社会上的很大反响。大家通过这一销毁活动的宣传，更多地了解到‘伪基站’的危害就在自己身边，营造一个人人监督、处处抵制‘伪基站’的良好社会氛围，可以起到事半功倍的效果。”廉凯说。

典型案例

济南打击“伪基站”5.15行动纪实

5月15日上午，当无线电管理人员驾车行驶到济南市燕山立交桥附近时，“伪基站”监测设备开始定位报警，监测设备定位的CR值从10、20到50、60迅速上升。车在某快捷酒店门口停下，行动人员纷纷下车。济南市无线电管理局科长潘洪友拿着手持设备召集相关工作人员共四五个人进入酒店，一层楼一层楼、一间房挨着一间房地查找。查找了约莫10分钟左右，信号定格在4楼的一间房，他们唤来酒店管理人员，出示证件、说明来意之后，无人应答的房间被管理人员打开。一眼望进去，“伪基站”设备正放在书桌上，往外发送非法短信，而室内空无一人。潘洪友他们迅速打开摄像记录仪，进入房间拍照、取证，向派出所报案，等候警察赶来处理。由于“伪基站”放置在室内，所以发射功率大大高于基站正常的发射功率。

下午2点多钟，热浪袭人。当无线电管理人员驾车行驶到某居民小区边上时，设备开始报警。山东省无线电监测站的赵一勇科长带领行动人员来到小区最顶层，又翻过天台俯身探头往下面的居民阳台望去。59岁的赵一勇行动敏捷，几乎看不出他不久前刚做完心脏支架手术。事后他告诉《中国电子报》记者，由于在居民楼里查处“伪基站”会引起一些误会，稍微不慎就会带来麻烦，所以必须百分之百地确定房子里有“伪基站”，他们才能行动。而他这一危险的俯身探头举动，就是为了确定居民阳台上是否安装着“伪基站”的天线。经过反复确认之后，他们才联系公安部门去联合执法。果然，在居民区的一个房屋里隐藏着一套“伪基站”设备，查处时，它正在向外发送信用卡套现信息。

这一天，行动小组在济南街头巡查了一天，共查处了4起“伪基站”，收获颇丰。

记者手札

一场持久战

山东省查处“伪基站”行动早、协作配合好、打击力度大、宣传影响广、技术支撑强、业务培训实、工作安排细，这保证了其打击“伪基站”专项行动层层递进、环环相扣、有序展开。

但尽管如此，“伪基站”违法现象依然时时发生。从山东省1年来查处“伪基站”的情况看，呈现了几个方面的特点：一是从数量比对看，数量呈现出由较少到快速增加，再到有所减少的变化趋势，这说明了“伪基站”来势迅猛，专项行动成效显著。二是从区域位置看，从省会城市、地市城区为主向全省其他地区蔓延，现在“伪基站”已遍布全省17个市，由于打击力度的加强，已呈现出由省会城市向市县甚至乡镇转移的苗头。三是从投诉渠道看，相对集中、单一。绝大部分“伪基站”是根据运营商投诉查处的，根据群众举报或在日常行政执法活动中查处的比较少。四是从“伪基站”放置的地理位置看，现在大多是放置在移动的机动车辆上，流动性大、查处难度高，这让“伪基站”查处的难度逐渐增大。

记者在采访中发现，无线电管理部门面临着查处难度加大和“伪基站”长期存在的双重压力。一方面，新的“伪基站”设备越来越先进，违法分子作案手段越来越隐蔽，使查处难度在不断加大;另一方面，“伪基站”犯罪涉及环节多、链条长、利益诱惑大，在查处过程中需要协调的关系很多。因此，如何把握好工作的节奏，在专项行动中突出重点，积极创新管理方法，利用先进的技术手段等，是无线电管理部门下一步需要考虑的重点。

然而，若要让“伪基站”犯罪失去生存的土壤，比打击工作更迫切的是切断“伪基站”生产、销售的源头，号召群众自觉抵制利用“伪基站”发送广告的行为，及时举报身边的“伪基站”等，这些需要社会各界的共同参与和努力。