浙江：多管齐下治理非法设置无线电台

浙江无线电管理部门技术人员正在监测非法无线电台信号

鉴于非法设置无线电台给社会安全带来的巨大危害，今年5月份国家下发了《关于开展打击非法设置无线电台（站）专项治理活动的通知》（简称专项活动），浙江省经济和信息化委员会按照通知要求，结合浙江省无线电管理工作的实际情况和打击非法设置无线电台（站）方面的经验，制定了《全省打击非法设置无线电台（站）专项治理活动工作方案》（以下简称工作方案），并根据方案要求联合开展了为期4个月的专项活动。经过4个月的努力，浙江无线电管理部门查处了一批以“伪基站”、“黑广播”为代表的非法设置无线电台（站）案件，有力打击了非法设置无线电台（站）违法犯罪行为，“伪基站”、“黑广播”等信号出现频次明显减少，专项活动成效显著。

专项行动多措并举显成效

各市无线电管理局开展“黑广播”定位排查99次，巡测里程5882公里，查处“黑广播”目标35个。

在专项活动期间，浙江省经信委无线电管理部门加强日常巡测，共开展日常巡测269次，累计里程21167公里，监测时长1012小时。同时，与公安部门积极合作，在活动期间开展联合执法79次，为公安部门检测“伪基站”设备109台，出具检测报告103份。在专项活动期间，各市无线电管理局开展“黑广播”定位排查99次，巡测里程5882公里，移动监测时长281小时，并针对“黑广播”夜间发射信号的特点，开展了105小时的夜间巡查，联合公安、广电等部门发现并查处“黑广播”目标35个。

在专项活动开展初期，各市无线电管理局监测到的“伪基站”、“黑广播”信号出现比较频繁，并呈现出以牟取经济利益为目的、设备更加专业、执法难度大等特点。针对这种现状，浙江省无线电管理部门迎难而上，通过加大监测和联合执法力度震慑非法设台不法分子，通过宣传工作使广大群众更深入了解非法设置无线电台（站）的危害，自觉提高了自身的防范意识并提升了办案效率，具体做法有以下几方面：

一是加强组织领导，完善工作机制。浙江省经信委、省公安厅、省新闻出版广电局、省通信管理局联合制定《全省打击非法设置无线电台（站）专项治理活动工作方案》，成立专项活动领导小组，领导小组下设办公室，负责专项活动的具体组织实施，各市无管局根据《工作方案》迅速组织开展相关工作。

二是巩固前期成果，延续长效机制。在专项活动之前，各市无线电管理系统已经查处了41处“黑广播”案件，在“黑广播”定位查找、案件处理等方面已积累了丰富的经验。本次专项活动，各市无线电管理局在总结前期经验的基础上，积极推动建立了打击整治“伪基站”的长效工作机制，继续完善了与公安部门联合执法的工作模式，延续保持了打击整治力度，实现了打击“伪基站”工作常态化，巩固了专项行动成果。

三是加强监测力度，快速甄别信号。在专项活动期间，各市无线电管理局通过固定监测站24小时实时监测电磁环境，利用无线电监测车的机动优势开展巡测。第一，加强了对调频广播、航空等专用频段的监测力度，对异常信号快速甄别，对非法信号迅速定位。杭州市无线电管理局在9月份就快速处理了一起因“黑广播”引起的干扰萧山机场民航调度通信的案例。第二，加强了对市中心繁华区域、车站等人流量集中地区的巡查监测工作。宁波、嘉兴、金华等地区无线电管理局多次通过巡查监测在城市繁华地段查找定位到“伪基站”信号。针对“黑广播”常在夜间发射的特点，各市无线电管理局还开展了夜间监测定位工作，杭州、嘉兴等市无线电管理局通过开展夜间监测定位了多起“黑广播”。第三，重视监测数据的分析工作。在增加监测力度的同时，认真分析电磁频谱数据，积极开展对本辖区内非法无线电台（站）相关信号特征的研究，为准确定位非法无线电台（站）位置，快速查处、精确打击提供有力的技术支撑。

四是加强部门协作，做好案件办理。各市无线电管理局与公安、广电等部门强化了协同工作机制。加强了联合执法力度，无线电管理部门充分发挥专业技术优势迅速定位非法无线电台（站），公安部门充分利用其执法权限，开展案件侦破工作。在专项活动期间，各部门协同配合，开展联合执法79次，大大增加了案件侦破效率。建立了案情会商、情报共享等工作机制。在专项活动期间，省经信委每月向公安、广电等部门通报进展情况，公安部门根据省经信委提供的信息对案件线索进行深入挖掘，追溯非法无线电台（站）设备在制造、销售等环节涉及的更深层次情况。加大了对公安部门在案件办理环节技术支持配合力度。省及各市无线电监测站先后检测“伪基站”设备109台（套），出具检测报告103份，为查办案件提供了有力的技术支持。

五是加大宣传力度，营造舆论声势。充分利用各种渠道对专项活动进行了广泛宣传，及时反映专项活动开展情况，展示无线电管理部门的工作成果，普及无线电管理知识，让老百姓更加了解“伪基站”、“黑广播”等非法设置无线电台（站）的危害，加强舆论引导，提升公众维权意识和防范意识，营造舆论声势震慑违法犯罪分子。

总结经验防患于未然

部门联动机制经过不断地运用和磨合，在非法设台案件查处中发挥了重要作用，成为专项活动顺利开展的关键。

此次专项活动涉及多个部门，时间紧、任务重、要求高，高效率高质量地完成这项任务也为浙江省经信委积累了丰富的经验。

完善的部门联动机制是专项活动顺利开展的必要条件。无线电管理部门、公安部门、广电部门和运营商之间的密切配合尤为重要。本次专项活动借鉴了之前打击“伪基站”专项行动的联动机制，进一步明确了在查办“黑广播”案件时无管部门、公安部门、广电部门的协同机制，各部门加强协作，密切配合，建立健全了联动机制。一是固化联络机制。各市无管部门、公安部门、广电部门、运营商分别归口部门，落实专人负责接办“伪基站”、“黑广播”案件。一旦发现“伪基站”、“黑广播”目标，第一时间互相通报情况，统一采取行动。二是明确工作职责。在“伪基站”查处过程中，运营商负责通过网络监控及时发现目标线索，无线电管理部门负责目标排查定位，公安部门负责拦截车辆和抓捕人员。在“黑广播”查处过程中，无线电管理部门在利用技术手段定位后，联合公安、广电等部门开展联合执法，对“黑广播”进行取缔。在专项活动中，各部门充分发挥自身优势，做到了各司其职、各尽其职。三是加强协作配合。各市对“伪基站”、“黑广播”查处实行整体部署，统一行动，避免单独开展行动。各部门密切配合，相互协作，形成合力，实现了“伪基站”、“黑广播”案件目标发现、排查定位、侦查抓捕、设备取缔几大环节的无缝衔接。四是落实管辖权限。在查获“伪基站”、“黑广播”目标后，无线电管理、公安部门、广电部门和运营商联合开展调查取证，核实案件管辖权限，对符合治安处罚或入刑条件的案件优先交由公安部门处理，对属于无线电管理部门管辖的案件依法实施行政处罚。部门联动机制经过不断地运用和磨合，在“伪基站”、“黑广播”等非法设台案件查处中发挥了重要作用，成为专项活动顺利开展的关键。

坚实的法律基础是深入打击非法设台违法犯罪行为的重要保障。“伪基站”、“黑广播”日益猖獗的一个重要原因是违法成本太低，不法分子有恃无恐。在此前的打击整治“伪基站”专项行动中，随着最高法院、最高检察院、公安部、安全部《关于依法办理非法生产销售使用“伪基站”设备案件的意见》的出台，明确了非法生产、销售和使用“伪基站”犯罪行为可依法以8项罪名追究刑事责任，进一步完善了查处“伪基站”案件的法律依据，加强了对“伪基站”犯罪行为的打击力度，为有效遏制“伪基站”蔓延态势提供了重要的法制保障。但对“黑广播”违法行为的处罚形式单一、力度薄弱。

先进的技术装备是排查定位非法台（站）目标的有力武器。在专项活动之前，各市无线电管理系统不仅为固定监测站、移动监测车等配备了多种高端无线电监测设备、定位设备，还为无线电监测技术人员配备了各种手持式设备，利用多种手段监测、定位非法无线电台（站）信号，为“伪基站”、“黑广播”布下了“天罗地网”，使“伪基站”、“黑广播”的监测发现、定位查找时间大幅缩短，办案效率大大提高。下一步，随着浙江省无线电管理基础设施建设的推进，无线电监测网络覆盖将进一步扩大、无线电监测设备将进一步升级，尤其随着像无线电监测一体化、网格化等高新技术的演进，以“伪基站”、“黑广播”为代表的无线电非法设台（站）将无处容身。

积极的工作态度是专项活动扎实开展的精神基础。在专项活动中，各市无线电管理局工作人员充分认识到“伪基站”、“黑广播”等非法设台（站）的危害，这些行为不仅扰乱了空中电波秩序，甚至会让老百姓蒙受经济、身体上的损害，如果被敌对势力利用，甚至会威胁国家安全和社会稳定。在整个专项活动开展期间，各市无线电管理工作人员肩负职责，始终保持着饱满的工作热情，走在打击非法设置无线电台（站）最前线。衢州、嘉兴等市无线电管理局多次主动追踪“伪基站”车辆，为公安机关实施抓捕赢得了宝贵时间，杭州、嘉兴、绍兴等市无线电管理局为了准确定位“黑广播”信号，监测人员经常夜间加班开展监测定位查找工作。

打击非法设台不是一蹴而就的事情，未来任重而道远。因此各部门应充分认识打击非法设置无线电台（站）工作的艰巨性和长期性，认真总结专项行动中的有效措施和得力方法，推动各部门建立打击整治非法设置无线电台（站）长效工作机制，防止“伪基站”、“黑广播”死灰复燃。要建立应对重大危害性“伪基站”、“黑广播”案件的应急响应机制。各部门要针对危及国家安全和政治稳定的“伪基站”、“黑广播”案件专门建立应急响应机制，制定应急预案，组织演练活动。要加强队伍建设，提高应对能力。优化队伍结构，加强业务培训，不断充实无线电监测和行政执法力量，提高工作人员排查定位“伪基站”、“黑广播”的能力和办理“伪基站”、“黑广播”行政处罚案件的规范性，增强应对突发事件的能力。要广泛开展宣传，提升公众对“伪基站”、“黑广播”的防范意识。要完善法律体系，明确对“黑广播”案件处理的法律依据，呼吁国家尽快对“黑广播”作出相关司法解释，明确其处罚依据。

（浙江省经信委无线电管理局 刘宁）