加大部门间协作沟通，群策群力打击治理“黑广播”、“伪基站”

如何有效遏制当前“伪基站”、“黑广播”除而不尽、禁而不绝的现象?如何常态化、持久化地开展工作?如何不断提高社会公众遵守无线电管理法规的自觉性，用好人民群众监督这支力量 ?9月22日，工业和信息化部无线电管理局在黑龙江漠河举行了打击治理“伪基站”、“黑广播”工作座谈会，民航局无管办、全军预备役电磁频谱管理中心、国家无线电监测中心以及13个省市无线电管理机构有关负责人出席了此次座谈会，大家集思广益给出了很多务实可行的建议。

加大部门间的协作沟通

“伪基站”、“黑广播”之所以除而不尽、禁而不绝，比较难治理，一方面因为“伪基站”、“黑广播”背后有很大的利益驱动，另一方面也因为打击治理涉及很多部门，需要公安、工商、网信到无线电管理等多部门联动，缺少一个环节的参与配合，都容易让“黑广播”、“伪基站”此消彼长。

打击治理的牵头机构是公安，无线电监管部门主要起到的作用是管理和监测，而设备的生产、制造、销售的监管在工商。河北省无线电管理局刘广庆处长表示，目前打击治理的难点之一就是“我们现在抓的主要是‘撒豆’环节，而真正制造和生产‘豆’的环节没有抓，上游和源头不抓，下游的事情就容易屡禁不止，所以治理工作得各个部门联动起来，标本兼治。”

山东省无线电管理办公室副主任刘培军认为，打击和治理的工作要开展源头治理，要对提供作案设备的生产环节、销售环节以及相关人员进行处罚，从目前的情况来看，对于源头生产制造“伪基站”、“黑广播”的人和企业打击力度太弱。

广东省经信委无线电管理处副处长王华认为：“我们现在的工作模式查处的是末端，所以效果很受影响，应该改变策略，调整工作方式，借助省里联席办的平台，由公安部门牵头，把网信办、广电、工商等部门都纳入其中，来解决行政处罚与司法的衔接、运营商举证等一系列问题。”

黑龙江工信委无线电管理局副局长杨海春表示，事实上各个部门的利益诉求不同，工作重点和重心也不同，所以需要在合作方式上有所创新，无线电管理部门主动作为，才容易形成高效的协同互动。

提升技术支撑能力变被动为主动

“伪基站”查处的难度不断加大，违法犯罪分子作案手段不断改变，作案越来越专业化，反侦察意识强。“黑广播”也不断从中心城区向郊区、山上扩散，逃避打击，但很多县里没有检测机构，只能靠巡查，查处的难度进一步增加。

山西省无线电管理局聂宏斌总工程师建议国家组织相关厂商加大对技术设施手段的研发，减轻工作强度，从被动识别变为主动识别、智能识别。

王华透露，广东省部分地区无线电管理机构已经开始积极利用“互联网+”、大数据等信息技术来提升快速定位查找非法信号的效率，探索“伪基站”信号查找定位的创新方法，利用大数据分析系统，结合频谱使用评估分析软件，实施“伪基站”信号定期巡查监控。

黑龙江工信委无线电管理局局长朱朝晖认为，“如何利用信息技术来更好地助力无线电监管，需要无线电管理部门有想法，事实上很多事技术手段已经存在，要看我们如何更好地将这些技术创新性地运用到无线电管理当中。不仅如此，还要对新生事物、新技术、新产品的出现将给无线电工作带来的新困扰、新问题有预判性。”

无人机是近几年出现的新产品。《中国电子报》记者在采访中了解到，目前不少省市对于无人机如何监管、监管界限、控制手段等还处于茫然无助状态。此次座谈会上，不少省市提及了无人机的监管边界、控制手段等问题。

从控制技术的维度看，据介绍，当无人机出现时，朱朝晖就比较早意识到，无人机能够携带照相机，也就能够携带其他危险品，于是黑龙江无线电管理局很早就与相关技术企业沟通，研发了监管、控制无人机的系统，在今年哈尔滨马拉松赛事期间，迫降了7架次无人机。所以从控制和抑制的角度看，技术已经不是问题。不过朱朝晖也提出，究竟什么机构能够使用抑制设备的问题，因为一些机构或许是处于考试监管的需要，采购了相关的抑制设备，但这些抑制设备，也同样会对民航的无线电起到抑制作用。对于这个部分的问题，也需要探讨。

从监管的法律法规的维度看，工信部无线电管理局陈季华处长表示，无人机只要是飞离地面就归属民航空管局监管。

充分发挥人民群众的监督作用

在这次座谈会上，几乎所有的省市和机构都谈及了如何充分调动人民群众的力量来监督打击“伪基站”、“黑广播”的问题。

民航局无管办万美贞主任用了“人民力量大无穷”来形容人民群众在打击“伪基站”、“黑广播”中的重要性。万美贞说，老百姓对黑广播影响民航通信并不关心，但是对影响自身的健康和生活非常在意，所以如果能够通过舆论宣传等传递出这样的信息，就能够对打击治理“黑广播”和“伪基站”起到有很好的效果。要激发、调动和发挥人民群众对“黑广播”、“伪基站”的监督和检举作用，同时也要向老百姓普及相关知识。

关于如何调动人民群众的监督作用，大家群策群力。杨海春介绍说，黑龙江通过各种渠道公布无线电干扰投诉电话，通过电视、报刊、网络等宣传报道查处“黑广播”与“伪基站”的活动案件，让群众了解违法犯罪活动的手段和危害，提高群众防范意识，发动群众积极举报。

上海无线电管理局孙佳处长介绍说，上海市通过制作电视短片、宣传片在电视台以及人群集中的大型广场、商场的大屏幕滚动播放“伪基站”、“黑广播”的危害，让老百姓知道什么是“伪基站”、“黑广播”，应当如何举报等。