青岛：科学规划频谱资源 保障重大活动安全

9月15日，当《中国电子报》记者来到青岛市无线电管理委员会办公室时，发现院里一辆挂有“国际帆联世界杯帆船赛青岛站工作车证”的监测车辆正整装待发。“9月份青岛要承办2015世界休闲体育大会、国际帆联世界杯帆船赛青岛站两项重大赛事活动，保障活动的无线电通信安全畅通是我们的重要任务。”青岛市无线电管理委员会办公室主任王敬元说。

抓好“三个环节” 务实推进重大活动保障工作

记者赶往青岛的当天，适逢国际帆联世界杯帆船赛开幕，来自全球27个国家的运动员云集奥帆中心，蔚蓝的海面之上千帆待发。而在此之前的两个多月，青岛无线电管理的各项工作已经紧锣密鼓地展开了。

本届世界杯帆船赛共确定10个级别比赛项目，分为5个竞赛水域，吸引来自39个国家和地区的近300名运动员参赛，参赛国家和地区、参赛队伍、竞赛水域等均创历史之最。而赛事需使用水上频率6个、400MHz对讲机频点20个、计时计分有关频率19个，用频需求约为2014年的2倍，且赛事举办区域位于市中心，设台单位众多，电磁环境十分复杂。世界休闲体育大会自9月12日至21日在下辖莱西市进行，组织活动及安保用频28个，用频虽少，但处于原先监测网覆盖盲区，离市区100余公里，现场监测行程远。此外，两项活动时间重叠，更增加了保障的难度。

面对这种情况，王敬元对《中国电子报》记者说：“我们的成功做法是扎实抓好前期、中期、后期‘三个环节’的工作，这是重大活动保障的关键，也是我们在长期的工作实践中积累的经验。”

前期筹划是关键。接到保障任务后，无电线管理委员会办公室工作人员提前与组织方对接，了解无线电保障需求，沟通、解释相关法律法规和用频规范，制定总体保障方案，做好技术设施调配、职责分工和人员定岗工作。根据工作分组，细化保障方案，针对保障中可能存在的风险，提出应急预案、开展应急演练。针对世界杯帆船赛赛事比较多的用频需求，自5月份起，在全市范围进行无线电频率使用情况核查，对重点区域和重要频段进行了重点核查。截至8月底，完成332家单位677条频率比对工作，该收回的收回，该复用的复用；更新完善频率信息数据库和台站数据库，新建业余电台数据库，为赛事频率资源指配、干扰排查提供数据支持。针对世帆赛周边台站密集、电磁环境复杂的情况，加强对公众移动通信、数据传输、广播电视、400MHz对讲机等赛事有关或邻近频段的重点监测，掌握电磁频谱态势，提前规避、及时排除干扰。青岛市无线电管理委员会办公室工程师曹军兴告诉记者，9月11日，监测人员在现场监测时，在最重要的计时计分短距离传输800MHz和长距离传输400MHz频点均发现了同频信号，其中部分信号为重要项目启用的集群调度通信信号。监测人员及时通过组委会与外方计时计分团队联系，重新调整了空闲频率。9月14日赛事开幕，各方面无线电通信均安全畅通。

为弥补对世界休闲体育大会赛区监测覆盖盲区，从年初开始，就积极与莱西市政府协调，在周边高层定下固定监测站站点，并按照一类站标准建设，现已投入使用，并在频率预指配等前期监测中发挥了核心作用，减少了派车到现场监测次数，节约了人力物力，为世帆赛保障等其他工作助力。

中期保障是重点。“活动正式开始，我们就要抓好落实环节了。在实施过程中，频率管理突出‘点点对应’，做好应急频率储备；无线电监测突出‘前后协同’，前线搬移站、移动站、便携设备与后方指挥中心、固定站的协作配合，确保及时排除干扰；设备检测突出‘逢进必查’，加强对入场使用设备的检测检查，严把设备入场关；执法检查突出‘重点区域’，对活动场区周边进行重点巡查，消除场外干扰隐患。”王敬元对《中国电子报》记者说。

后期总结再提升。王敬元说，比赛结束后，我们主要是抓好提升环节，及时对保障工作进行总结，梳理出好的经验做法，查找出问题和不足，并将相关资料建卷归档，为做好今后的重大活动保障提供有益参考。

通过“三个环节”卓有成效的工作，今年的国际极限帆船赛、青岛国际啤酒节、青岛国际帆船周保障工作均已顺利完成，世界休闲体育大会、世界杯帆船赛青岛站赛事也在有条不紊地进行。

科学规划频谱资源 优先满足重大活动保障需要

自2008年奥运会帆船赛在青岛成功举办以来，随着城市形象和知名度的不断提升，青岛举办的各类重大活动也在逐年增多，中俄海上联合军演、APEC部长级会议、世界园艺博览会等各类重大活动频繁举办，特别是世界杯帆船赛、极限帆船赛、环球帆船赛等帆船赛事活动已经成为每年的必备科目，同时还有重大军事活动、外国政要来访等突发性活动，在此情况下，青岛的频率保障任务逐日加重，加之青岛经济发展较为迅速，除了原有的机场、铁路、港口等重点设台单位外，每年均有多家单位提出设台申请，频率供需矛盾日益紧张。

为了缩短重大活动、应急突发事件等临时用频频率指配时间和缓解青岛市用频紧张的矛盾，青岛根据设台单位的性质、使用区域等情况，制定了具有青岛特色的无线电频率资源规划实施意见，通过建立应急数据库等方法，加强频率资源的科学指配和合理利用，优先满足重大活动保障任务的需要。

实施意见强调频率规划本着统一规划、合理支配、科学管理、有偿使用的原则进行。400MHz频段原则上优先满足党政军等涉及国家安全和促进青岛经济社会发展部门的需要。同时根据重要性，确定青岛市频率保护等级：一级保护单位应急响应时间为2小时，二级保护单位应急响应时间为4小时，三级保护单位应急响应时间为6小时。

有关应急频率储备的内容更是青岛的特色做法。“做好应急频率储备工作，是无线电频率资源规划实施意见的重要内容，也是青岛市在多年的重大活动保障工作中积累的重要经验。”王敬元说，“为满足本市重大活动应急通信保障需要，我们将400MHz专用对讲机频率60对、150MHz专用对讲机频率30对，规划为市重大活动应急频率储备库，仅仅用于本市重大活动或应急通信保障的使用。应急频率每周监测时间不少于8小时，发现信号及时查处，确保遇有重大活动随时可用。”

所以，对于今天的青岛无线电管理工作者而言，当重大活动保障任务到来时，他们才能做到泰然处之，因为他们早已胸有成竹。

避免两种惰性 服务“一带一路”发展蓝图

海洋是青岛的特点和优势，在落实国家“一带一路”战略过程中，围绕“新亚欧大陆桥经济走廊主要节点和海上合作战略支点”的城市地位，未来在青岛举行的重大活动特别是与海洋有关的文体活动也将越来越多。王敬元对记者说：“服务好重大活动保障，既是贯彻工信部无线电管理局‘三管理、三服务、一突出’指导方针，也是服务于发展蓝图的重要内容。”今年上半年，青岛市委市政府制定出台的《青岛市落实“一带一路”战略规划总体实施方案》中，加强文化旅游合作是其中的重要方面，而依托各大帆船赛事加强帆船文化交流，是重要内容和2015年重点工作。

面向未来的保障工作，王敬元表示，在认真总结以往经验基础上，还要与时俱进，积极吸收和运用新一代信息技术成果，在提高无线电管理的智能水平上下工夫。据了解，青岛市现在无线电监测工作主要通过人工调用监测设备、查看频谱、统计分析，对监测数据分析处理效率低，这种模式适应于传统的查找单个干扰信号的任务。随着无线电事业的发展，无线电监测的任务将更加侧重对整体电磁环境情况的掌握、评估及未知信号的处理，监测数据量较为庞大。而传统的人工模式处理速度慢、不能全天候监测的特点，难以对整体电磁环境庞大的数据进行全面采集和及时分析。“为解决这些问题，必须采取智能化的监测方式，实现监测设备的调用、监测数据采集分析自动化，并能从中筛选出未在数据库中备案的异常信号，能够实现对台站的智能监测识别、电磁环境的态势分析等功能。这是今后加强技术支撑能力方面的重要课题。”王敬元说。

王敬元同时强调，熟能生巧，也能生惰，提出青岛无委办在服务今后的重大活动保障中要避免两种惰性：一是懈怠情绪，二是惯性思维。重大活动保障仍将是每年要围绕的中心工作之一，每项重大活动用频情况不同，所处电磁环境不同，但总体上电磁环境会越来越复杂，用频也会越来越多，过去的经验只是借鉴而不是模板，要根据每个活动的特点有针对性地抓好筹划、落实、提升三个环节，才能一以贯之地做好这项工作。