陈伟：把握产业发展机遇 引导企业做大做强

工业和信息化部软件服务业司司长 陈伟
“软件服务业司的总体工作思路是，按照“三定”职能，认真执行《软件产业“十一五”专项规划》，落实《电子信息产业调整和振兴规划》，做好“三管一指导”工作，就是通过管规划、管政策、管标准，指导软件服务业发展。”
发展经济，企业是关键，对GDP直接的贡献来自于企业。企业家的意见，直接反映我们行业发展的趋势、动态，企业面临的共性问题就是我们行业管理必须直面、必须解决的问题。凡是企业面临的共性问题，就是我们政府在研究制定政策、营造环境、开展工作中必须解决的问题。召开这次座谈会的目的，就是要倾听企业、企业家的心声和需求，进一步为软件服务业骨干企业服好务。正如今天企业家发言中所提到的，软件服务业要发展，必须注重客户的需求，第一要贴近客户倾听，第二要听懂，第三要梳理，变成客户流程的再造。政府管理也是一样，要听，要听懂企业在想什么、企业家在想什么，我们的政策才能够贴近产业发展实际、企业发展实际。
我国软件服务业的快速发展，对行业管理提出了更高的要求。2009年，我国软件服务业实现业务收入9970亿元，即将突破1万亿元，这令人感到非常振奋。我国电子信息产业，上个世纪1980年的规模是100亿元，1990年突破1000亿元，走了10年的时间。又花了7年的时间，1997年突破1万亿元，实现了历史性跨越。我国软件服务业在2000年之前还很弱小，经过短短的10年时间，即将发展成为一个万亿元规模的产业。怎么更好地促进产业又好又快发展？企业怎样更清晰地定位、进一步发挥龙头辐射带动作用？这是摆在我们面前的现实课题，需要我们认真思考和研究。

一、对座谈会的简要总结

今天，26家百家企业做了精彩发言，对行业主管部门的工作很有启发、很有帮助。大家的发言主要讨论了以下三大问题：
第一，企业的历史沿革和现状。从26家企业的情况来看，历史是不长的，都注册成立于上个世纪90年代后期以及新世纪的初期。少数企业是由研究机构脱胎换骨而来的，可能早一点。还有一些稍微早一点的，是上个世纪80年代末、90年代初起步的。总之，我国的软件企业历史是不长的，距离百年老店，我们还是非常年轻的企业。但是从2009年的情况来看，软件服务业涉及的行业领域日趋多元化，产业结构不断优化，品牌效应逐渐显现，创新能力日益提高，对行业的提升带动作用越来越显著，对经济发展的贡献日益突出。
第二，未来的战略目标和任务。26家企业从企业的实际、未来市场发展的趋势出发，制定了明确的目标和清晰的战略，提出了实现目标、战略路径和方法。可以说，目标是科学的、合理的，举措是得当的、有力的，所以我们未来的预期目标，完全是能够实现的。
第三，对政府工作的建议。大家提出的政策建议，涉及“新18号文件”的制定，主要包括营造环境、培育创新能力、制定标准、培养人才、优化市场环境以及培育龙头企业等等。这些卓有见地的建议，我们一定会认真地研究思考，把它转化成我们的政策决策和工作决策，最终转化成行业发展的一种环境、一种外部有利条件、一种驱动力。
综上所述，今天的软件服务业骨干企业工作座谈会开得很成功，达到了预期目的。

二、我国软件服务业发展的新形势

从总体上看，我国软件服务业发展面临以下形势。
第一，当前，我国正处于调整经济结构、转变经济发展方式和构建社会主义和谐社会的关键时期。在今后相当长的一段时期，调整结构、转变方式、构建和谐社会，都将是我们工作的主旋律。
第二，从世界角度看，全球信息技术产业体系正在重新洗牌。我国综合国力的增强和巨大的市场潜力正在为软件服务业开辟广阔的技术创新空间和应用发展前景，在部分领域迎来可能与发达国家同时起跑、可能迎头赶上的重大机遇。
第三，展望未来，软件服务业长期向好的发展趋势将持续。全球软件服务业逐步呈现网络化、服务化、国际化的发展趋势，技术创新、服务创新和商业模式创新将继续成为推动软件服务业快速发展的重要因素，即所谓“三化三创新”。中国软件服务业正处于应用兴业、规模发展、区域集聚、结构优化的战略机遇期。
这些形势变化，为国内软件企业的竞争实力不断增强、为经济社会发展提供服务支撑的作用逐步提高，为我国迈入国际软件大国行列，提供了发展新机遇。
具体而言，表现在以下六个方面。
(一)加快经济结构调整、经济发展方式转变，特别是加快发展战略性新兴产业为软件服务业发展提供了新机遇
从国内形势看，中国改革开放30多年高速发展取得了举世瞩目的成绩，但是这种粗放式的发展方式是难以持续的。资源与环境的约束，包括人口、社会矛盾等方面的约束，都成为我们下一步发展面临的瓶颈。要保持持续快速的经济增长，必须调整结构、转变方式，这恰好是软件服务业应用的巨大舞台。今年温家宝总理在政府工作报告中突出强调发展战略性新兴产业，现在有关部委正在制定战略性新兴产业发展10年规划，软件服务业是其中的重要内容。
从全球发展形势看，发达国家经过国际金融危机的洗礼，重拾实体经济发展思路，纷纷开始谋划自身经济社会的深度调整。主要国家提出了“低碳经济”、“智慧地球”等发展战略和理念，提出了大力发展电子信息、新能源、新材料等新兴产业，积极抢占未来发展的战略制高点。这些对我们来说既有启发，更有压力。
(二)国际金融危机为我国软件服务业带来了巨大的发展空间
我国软件服务业的发展情况，可以反映出国际金融危机的影响和冲击。2009年1月至8月，是一个渐行渐低的趋势，8月份开始触底回升，最后才有了我们软件服务业25.6%%的年增长率。国际金融危机导致企业的并购加速，出现了垂直并购、规模扩张型并购以及软硬件企业相互并购等不同的并购形式，引发了全球新一轮资源配置和产业组织结构调整，这为我们的软件服务业发展提供了新机遇。
(三)信息技术发展和更新进一步加快
信息产业仍处于快速发展期，技术和产业格局面临新的变革。摩尔定律继续发挥作用，并有加速的趋势。信息技术发展继续朝着智能化、集成化、网络化方向发展，孕育着新的重大突破。新一代宽带无线通信、物联网、下一代互联网、云计算等的重大突破正改变传统技术路线和关键标准，打破着既有的技术产业格局。
互联网的全面应用，为我们降低成本、更可靠地利用广泛存在的计算资源和存储资源等信息技术资源提供了有利条件。有专家做了很贴切的比喻：人类刚开始的时候靠江河湖海来生存，大河流域往往是人类文明的发祥地。然后逐步发展到分散用水，如挖井、建蓄水池等。后来又发展到集中供水，通过集中的自来水系统，按需供应到户。云计算的发展与此相似，由此带来的信息技术的新模式、新概念，为软件服务业发展提供新的机遇。
(四)技术产业融合趋势为软件服务业提供了广阔发展前景
在各类信息技术、网络、业务之间，信息技术和其他技术之间加快融合渗透。这既体现在终端产品功能的融合，即个人计算、通信、消费电子的融合，又体现在运行平台上的服务融合，即通信服务、内容服务、计算服务等的融合，还体现在电信网、计算机网、广电网三网的相互融合。iPhone、G-phone等新的产品形态，正加快推动产业的变革。
(五)两化融合提出新的更高要求
以软件为代表的信息技术与其他行业之间的融合进一步加深。信息技术在重大装备、汽车、钢铁、石化、电力等传统产业改造提升中的作用日趋明显，信息技术的掌控和运用能力逐渐成为传统产业企业的核心竞争力之一。推进节能减排，实现绿色、低碳、可持续发展，要求信息技术发挥更重要的作用。信息技术在教育、医疗卫生、政府管理、文化等方面的应用不断深化。传统行业日益增长的信息化需求，将为软件服务业发展创造更加广阔的内需发展空间。
(六)现代服务业国际转移趋势不断深化
国际上应对金融危机出台的举措逐步显现成效，发达国家积极进行产业结构调整和布局，现代服务业的国际转移步伐进一步加快，为我国在全球范围调整发展定位、积极承接国际产业转移和发展服务外包产业带来更多机遇。许多企业都在研究怎样在国际国内市场上优化配置资源，有企业家认为今年应该是中国的软件企业、软件服务外包国际化的元年。
正如任何事情都是一分为二的一样，在看到机遇的同时，它其实也带来了挑战。直面挑战、战胜挑战就能成为机遇，两者互相贯通、相互转化，关键是看我们怎样去把握和驾驭。

三、营造软件服务业发展的良好环境,大力培育扶持软件服务业骨干企业

软件服务业司的总体工作思路是，按照“三定”职能，认真执行《软件产业“十一五”专项规划》、落实《电子信息产业调整和振兴规划》，做好“三管一指导”工作，就是通过管规划、管政策、管标准，指导软件服务业发展。在管规划方面，积极参与战略性新兴产业的规划制定。我们正在认真制订“十二五”软件服务业发展规划，力求达到有特色、有亮点。希望百家企业能够积极参与、献计献策，在重点思路、重点项目等方面提出建议。在管政策方面，正在全力推进出台后“18号”文。我们提出要在税收等政策方面继续对企业给予扶持，力度不能减，范围不能小，力求出台比“18号”文更有力度和更加优惠的政策。在新政策发布后，我们将立即制定进一步发展软件服务业的配套政策，尽快把新政策落地。在管标准方面，我们提出把标准制定作为软件服务业工作的战略制高点和重要抓手及突破口，按照“急用先行、成熟先上”的原则，加快推进软件产业、应用、信息技术服务、软件服务外包等方面的重点标准研制，构建软件服务业的标准体系。对标准制定工作，尤其是标准中最关键的知识产权，大家一定要高度重视。一指导，即加强对软件服务业行业的指导。要制定出台行业指导意见，做好“加快软件服务业发展的指导意见”、“关于加强软件和信息服务行业诚信建设的指导意见”、“关于加快工业软件发展的指导意见”等指导意见。
当前，我们正在着力推进以下几项重点工作：
(一)开展“中国软件名城”创建试点工作
软件服务业的重要特征就是集聚性，其发展水平已成为城市现代化程度和综合实力的重要标志。通过创建软件名城来促进软件服务业发展，这是我们工作模式的一个创新。
部、省、市联合创建“中国软件名城”工程，是要集聚资源，引导加大软件服务业发展投入力度，扶持企业做大做强。当前，北京、上海、南京、成都、济南已经首批启动创建“中国软件名城”试点工作。接下来我们要继续推进“中国软件名城”创建工作，把软件名城建设成为全国软件服务业重要资源的集聚基地，开创软件服务业发展的新局面。
“中国软件名城”创建试点包括以下几方面内容：第一是基础软件、中间件、嵌入式软件和应用软件，包括信息技术服务，在创建“中国软件名城”过程中务求有所突破，要突出亮点、突出特色，不能雷同。第二，地方政府要打造促进产业发展的公共政策和特色服务。第三，在软件名城创建过程中建设软件服务技术的创新基地。第四，建设软件服务基地和示范园区，积极打造产业链，培育龙头企业。第五，城市的支柱产业都应当提高软件服务的比重和作用，发挥软件服务的支撑服务作用。第六，推广应用自主可控的关键软硬件产品。
从软件服务业司的工作职能看，国家对软件服务业技术创新和产业化有两类相关的鼓励政策：第一类是电子发展基金，包括一般项目中的软件服务业方向和招标项目。第二类是核高基，包括数据库、操作系统、中间件等基础软件，现在也正在向应用软件方向倾斜，并且支持的力度非常大。我们将整合这些手段，为创建软件名城、打造国家软件服务业发展基地和示范基地提供有力支持。
(二)抓好政产学研用结合，大力推广国产软件及行业应用解决方案
与软件发达国家相比，我国软件产业还存在总体规模偏小，产业自主创新能力不强，缺乏龙头企业等长期困扰产业发展的深层次问题。解决这些问题，要从技术和市场入手，真正解决用户在使用国产软件过程中遇到的问题，将能用、够用、好用的软件和解决方案提供给用户。因此，我们正在积极落实“华夏擎”工程———国产软硬件应用推广计划，并将发起成立“国产软硬件推广应用联盟”，共同推动国产软件在国家重点行业、重点领域和重点区域的应用，从技术、市场、推广、应用体验等各环节促进国产软件的应用，扩大国产软件的市场份额和软件产业的总体规模。
要加快推进重大关键通用软件、嵌入式软件和信息安全产品的发展，重点围绕云计算、泛在网、移动互联网等信息网络技术方面开展研究。软件服务业司正在研究明年的发展基金指南及明年的核高基基础软件方向的项目立项，希望广泛听取大家的意见，这就需要包括在座的骨干企业在内的软件企业一起，提出建设性的意见和建议。
(三)强化自主创新能力，发挥龙头骨干企业带动作用
百家企业自身要做大做强，变成真正的龙头。百家企业应加强自主创新，不断加大企业研发投入力度，建立和完善现代企业管理制度和技术创新体系。要联合优势产业力量，积极参与承担国家科技重大专项，把产业发展和企业创新有机结合起来，要加强软件和信息安全核心技术的自主创新能力建设。
百家企业要充分发挥辐射带动作用。骨干企业具有良好的产业整合和带动能力，应优化产业分工与协作，加强优势资源整合，发挥行业示范、辐射带动作用，引导中小企业走差异化、专业化发展道路，鼓励其向产业链高端发展，形成各类市场主体共同发展的局面。特别是在服务外包领域，龙头企业要向高端的总承包企业发展，然后向下游发包，进而提升核心竞争力。我们将在政策、资金、项目等方面向百家企业倾斜，支持百家企业发挥对产业链的龙头带动作用。我们将继续深入落实产业调整和振兴规划，加强对技术改造龙头企业的支持。我们将支持有实力的国内软件企业参与国家重大信息化项目，集中国家优势资源支持软件企业持续健康发展。
(四)支持服务外包基地建设，积极引导软件外包向产业链高端发展
开拓外包市场不单指海外市场，应该是国内外市场并重。巨大的内需市场是我国发展软件外包的独有优势，要充分利用这一优势，引导中国企业积极培育国内发包市场。而在海外外包市场的开拓方面，则要注意稳固日韩市场、开拓欧美市场，积极引导软件外包向产业链高端发展。
国家支持服务外包基地城市公共平台建设，提升软件园区配套服务能力。鼓励在软件园区内设立投资公司、担保公司和人才服务中心。建立面向园区产业企业和项目服务的信息平台、技术研发平台，创立或引进第三方物流。鼓励通过设立多种形式的创业服务机构，吸引国内外高素质人才到园区投资创业。研究鼓励园区承接高附加值服务业和服务外包业务等方面的政策措施，完善鼓励创新保障体系。
进一步创造有利于服务外包发展的政策环境。加快软件与信息服务外包相关的标准研制和推广应用，积极推进行业企业和行业人员的诚信建设，开展复合型人才和高端人才的培训工作，指导和支持软件服务外包人才基地建设，研究建立服务外包企业服务评价制度，扶持服务外包龙头企业的发展。
(五)准确把握经济运行态势，科学引导产业发展
部领导要求我们建立软件服务行业分析预测预警体系，密切跟踪、分析软件服务业经济运行和产业发展过程中出现的新变化、新情况、新问题，及时采取准确、适度超前的应对措施，加强信息服务，引导社会投资结构调整和方向转变，实现软件服务业又好又快发展。
为此，希望在座的企业积极履行好社会义务，积极向各级软件服务业主管部门报告情况，提交统计数据、企业运行的数据。这样行业主管部门才能及时掌握行业的具体情况，制定出的政策才更有针对性和有效性，广大企业也能受惠。
软件服务业司将以在座的骨干企业为基础，建立一批重点联系企业，建立行业分析直报系统，希望各骨干企业积极参与。我们将把企业履行义务的表现与将来的支持挂钩。
(六)鼓励企业参与国际竞争，打造国际品牌
扶持一批有实力的软件服务企业，鼓励企业“走出去”，这将是“十二五”时期的一个工作重点。我们将从企业和行业层面，制定引导政策，营造支持环境。希望我国有更多的软件企业找准市场定位，尤其是软件百家企业，要勇敢地“走出去”，进一步提高中国软件服务业的国际竞争力。
(本文为陈伟司长在第九届中国软件业务收入前百家企业发布暨中国软件服务业骨干企业座谈会上的总结讲话。)