《软件和信息技术服务业“十二五”发展规划》解读

软件和信息技术服务业是关系国民经济和社会发展全局的基础性、战略性、先导性产业，对经济社会发展具有重要的支撑和引领作用。“十二五”时期全球软件技术和产业格局孕育着新一轮重大变革，为我国软件和信息技术服务业带来创新突破、应用深化、融合发展的战略机遇。为深入贯彻落实科学发展观，引导产业进一步做大做强，有力支撑经济社会发展，工业和信息化部软件服务业司在综合研究、专题调研、广泛论证的基础上，编制并颁布了《软件和信息技术服务业“十二五”发展规划》(简称《规划》)。《规划》总结回顾了我国软件和信息技术服务业的发展成就和存在问题，深入分析了产业发展趋势和发展环境，在产业发展思路上突出强调了龙头企业培育、创新体系构建、市场应用推广、产业融合拓展以及产业布局优化。

《规划》主要特点

《规划》深入分析了我国软件和信息技术服务业发展基础和发展环境，科学地把握住产业发展的趋势和规律，顺应经济社会发展的需求，为“十二五”时期产业的发展提供了方向性指导，主要表现出以下几个鲜明特点。

(一)站在时代的前沿分析判断产业发展的形势

《规划》全面总结了“十一五”时期我国软件和信息技术服务业发展成就，并客观指出存在的主要问题，对“十二五”时期产业发展形势作出基本判断。

一是我国软件和信息技术服务业发展具备了做大做强的坚实基础。“十一五”期间，我国软件和信息技术服务业持续快速发展，年均增速达27.9%%，产业规模不断扩大，2010年实现软件业务收入1.36万亿元，创新能力显著增强，产业集聚日益明显，国际化水平持续提高，人才队伍不断壮大，对国民经济和社会发展的支撑作用进一步增强，已具备再上新台阶的坚实基础。

二是未来产业发展趋势有利于我国软件和信息技术服务业的转型和提升。“十二五”期间，伴随网络通信业深入发展，软件与网络深度耦合，软件与硬件、应用和服务紧密融合，软件和信息技术服务业加快向网络化、服务化、体系化和融合化方向演进。产业技术创新加速，商业模式变革方兴未艾，新兴应用层出不穷，将推动产业融合发展和转型升级。

三是我国软件和信息技术服务业面临发展和提升的重要机遇。从全球态势看，“十二五”时期是软件和信息技术服务业转型的关键时期，软件和信息技术服务业格局面临重大调整，为后发国家实现追赶和跨越带来更多机会。从国内市场看，“十二五”时期，是我国软件和信息技术服务业加快发展和提升的重要战略机遇期，我国将以加快转变经济发展方式为主线，推动经济结构战略性调整，促进信息化和工业化深度融合，培育发展战略性新兴产业，这为软件和信息技术服务业发展带来了更为广阔的创新、发展和应用空间。

(二)以全局的视角凝练产业发展的主线

“十二五”时期，围绕科学发展的主题，《规划》以全局的视角凝练出“市场驱动、应用牵引、创新支撑、融合扩展”这条产业发展的主线。这条主线的确立，是基于对产业基础的全面分析、对产业瓶颈的清新认识、对产业发展趋势和规律的科学把握以及客观判断经济社会发展对软件和信息技术服务业发展提出急迫要求的基础上提出来的。近年来，我国软件和信息技术服务业发展迅速，但依然存在核心技术缺乏、政产学研用紧密结合的支撑体系有待完善等突出问题。面对全球产业向服务化发展的大趋势，只有围绕“市场驱动、应用牵引、创新支撑、融合扩展”的主线，才能完成十七届五中全会和国民经济社会发展规划提出的“发展和提升软件产业”、“突破核心关键技术”的要求。

(三)从战略的高度提出产业发展的任务

为抓住产业发展的有利时机，满足国民经济和社会发展对软件和信息技术服务的需求，《规划》从战略的高度提出：“十二五”时期，我国软件和信息技术服务业要努力完成促进软件和信息技术服务业做大做强、提高对经济社会发展的支撑服务能力这两大历史任务，《规划》的发展目标、发展重点、重大工程和保障措施，都是围绕完成这两大历史任务展开的。

促进软件和信息技术服务业做大做强。《规划》在发展目标中明确提出“十二五”期间要实现软件和信息技术服务业平稳较快发展，促进产业整体的质量效益全面提升，并从规模、创新、企业、布局等角度提出了定量、定性两类具体指标;《规划》把龙头企业培育、创新能力提升作为增强产业核心竞争力的重要抓手，在发展原则、发展目标、重大工程、保障措施中加以重点突出，在发展重点中明确了核心基础软件的突破重点，强调了云计算、物联网、移动互联网等新兴技术研发和应用。

提高对经济社会发展的支撑服务能力。《规划》制定了推广应用的具体目标，提出自主关键软件在国民经济重要领域得到大规模推广应用，在技术创新目标中提出应具备国内主要应用领域安全可控解决方案的提供和实施能力;在发展重点的选择中，以支撑两化深度融合、提升社会生活信息化水平为出发点，确定了工业软件和行业解决方案、嵌入式软件、信息安全软件与服务、信息系统集成服务、信息技术咨询服务、数字内容加工处理等重点发展领域;在重大工程、保障措施中体现了产业发展满足国民经济和社会发展的重大需求的基本导向。

关于《规划》发展思路和目标

我国软件和信息技术服务业将在“十一五”时期发展的基础上，全面贯彻落实科学发展观，通过采取八方面的具体政策措施，突破10大发展重点，部署8项重大工程，实现6大目标，保持软件和信息技术服务业的平稳较快发展。

发展思路

在客观分析我国软件和信息技术服务业发展现状和面临形势的基础上，《规划》明确了“十二五”时期产业发展的指导思想：以市场驱动、应用牵引、创新支撑、融合扩展为主线，以促进软件和信息技术服务业做大做强、提高对经济社会发展的支撑服务能力为目标，注重政府引导与市场机制结合，进一步优化发展环境，促进产学研用结合，大力培育龙头企业，着力增强产业自主创新能力，推进产业链协同发展，不断提高产业规模化、创新化、高端化和国际化发展水平。

“十二五”时期，产业发展要坚定不移地坚持4项发展原则：

一是“市场主导、创新发展”。产业发展要充分发挥市场机制的基础性作用，推动行业管理与市场机制相结合，加快培育以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的自主创新体系，构建符合国情和产业特征的自主发展模式。

二是坚持“应用牵引、融合发展”。随着我国信息化水平的提高，软件和信息技术服务应用的广度、深度不断增加，大国大市场的优势将逐渐显露，需要把握两化融合、经济社会各领域信息化建设带来的市场机遇，加快推进软件与硬件、软件与网络、产品与服务、软件和信技术息服务业与其他产业之间相互融合发展。

三是坚持“培育龙头、协同发展”。我国的软件和信息技术服务业产业规模仍然偏小，前百家企业销售收入的总和为2000亿元，相当于300美元，还不如一个国际跨国公司的收入。因此，要加强培育具有国际市场竞争潜力的龙头企业，充分发挥龙头企业对产业链的牵引作用。

四是坚持“优化布局、集聚发展”。软件和信息技术服务业具有区域聚集的特点，“十二五”期间要继续推动区域合作，加快形成特色明显、布局合理的区域一体化发展格局，加快中国软件名城、国家软件和信息服务业示范基地建设，发挥产业集聚效应。

发展目标

根据对全球软件和信息技术服务业发展规律的研究以及我国产业发展的预测，“十二五”期间我国软件和信息技术服务业将在与国民经济协调发展的同时，继续保持持续快速增长。《规划》提出了由产业规模、技术创新、推广应用、产业组织、人才建设、区域布局等6大具体目标组成的产业发展目标体系。

产业规模目标。主要选择了体现产业规模与产业结构的关键指标，突出了业务收入、占信息产业比重、增长速度、出口额、信息技术服务收入等方面的定量指标，强调规模的提升与结构的调整。根据“十一五”末期的统计分析，2010年，我国实现软件业务收入1.3万亿元，年均增速达27.9%%，是2005年的3.4倍，占电子信息产业产值比重提高到18%%。其中，信息技术服务收入6914亿元，占软件业务总收入的51.7%%。经过努力，“十二五”期间，年均增速达到24.5%%以上是可能的，据此推算到2015年软件业务收入将突破4万亿元，其中信息技术服务收入超过2.5万亿元，占比超过60%%。

技术创新目标。增强自主创新能力一直是软件和信息技术服务业发展的重中之重，为进一步完善自主创新体系，《规划》提出了基本形成以企业为主体的产业创新体系，软件业务收入前百家企业的研发投入超过业务收入的10%%，意在引导企业加大研发投入。同时，提出了提高国产软件的技术水平和产业化能力，普遍推广各类技术和服务的标准、规范等要求。

推广应用目标。应用是引领产业发展的重要牵引力，《规划》中的推广应用目标强调提升安全可靠软件应用水平，突出了构建基于CPU、操作系统、数据库、中间件、办公软件等安全可靠关键软硬件的产业生态链，提出了在国民经济重要领域大规模推广应用的目标。

产业组织目标。企业成长是产业发展的微观体现，大企业规模是产业量级的重要指标。2010年，我国软件业务收入过亿元的软件企业超过2000家，其中7家收入超过50亿元，4家超过100亿元。未来5年，要培育一批具有国际竞争力的龙头企业，不断涌现具有创新活力的中小企业，到2015年，应出现10家以上软件业务收入超过100亿元的龙头企业，产生3到5个千亿元级企业。

人才建设目标。人才的培养与引进，特别是高端型、复合型、领军型人才是我国软件和信息技术服务业持续发展的有力保障。“十一五”末期，从业人数超过300万人，预计随着产业的增长，到2015年从业人员将超过600万人。

区域布局目标。软件和信息技术服务业作为一种集群经济，产业的集中能够对人才、资本、技术等要素产生强大的吸引力，可以形成加速产业发展的聚集效应。“十二五”期间要通过创建若干中国软件名城、软件和信息服务业示范基地，促进软件和信息技术服务业集聚度进一步提高。到2015年，形成软件业务收入过千亿元的城市超过10个(2010年已有3个)，培育2到3个产业收入超过5千亿元的产业集聚区。

关于《规划》发展重点

根据发展思路和发展目标，《规划》围绕进一步提升软件研发与应用水平和大力发展信息技术服务两个方向确定了发展重点。为进一步落实和体现“十二五”期间的发展思路、目标，增强规划的可操作性和针对性，《规划》确定了10个方面作为发展重点。

(一)基础软件

基础软件是国家信息化建设的支撑，是“核高基”重大专项的重要组成部分，在我国软件和信息技术服务业发展中占有重要地位。我国基础软件经多年发展已取得了长足的进步，但是自主设计和实现技术尚不能适应信息化建设的紧迫需求，国产基础软件的匮乏导致了信息化成本的增加。政府、经济等部门大量使用国外基础软件，威胁到了我国的信息安全和国家安全，阻碍了我国信息化建设的健康发展。因此，《规划》将基础软件作为“十二五”期间发展的重要任务，提出要突破服务器/桌面操作系统、网络资源调度管理系统、移动互联环境下跨终端操作系统、大型通用数据库管理系统等重点领域关键技术，并加快国产基础软件的应用推广。

(二)工业软件与行业解决方案

工业软件可以提高产品价值、降低企业成本、提高企业的核心竞争力，是两化融合的切入点、突破口和重要抓手，对于推进我国工业结构调整和产业升级、保持经济平稳较快发展具有重大的意义。《规划》指出要围绕工业生产各关键环节发展计算机辅助设计和辅助制造、制造执行系统等各类型的工业软件，完善工业软件发展环境，提高研发水平和集成应用能力，推动工业软件在主要行业和国民经济重点领域的广泛应用。

随着两化深度融合工作和信息技术改造提升传统产业进程的深入，软件和信息技术服务已渗透国民经济的各个领域。企业为深化业务管理，对面向行业的一体化综合解决方案的需求不断提升。《规划》提出要重点在信息化集成需求比较迫切的政府、金融、通信、交通、物流、能源、制造等领域，重点突破核心业务信息系统、大型应用系统研发和应用，并重视社会民生领域软件研发和应用推广，促进国产信息系统的贯通与集成。

(三)嵌入式软件

随着移动通信、消费电子等领域的快速发展，嵌入式软件的应用领域越来越广泛。手机等移动互联网设备趋向智能化，功能越来越丰富并集成化，对嵌入式操作系统、中间件、浏览器、应用软件等提出了更高的要求;数字家电、娱乐设备等智能化、个性化趋势也为嵌入式软件创造了广阔的市场空间。因此，《规划》提出面向工业装备、通信网络、汽车电子、消费电子、医疗电子、交通运输、环保监测等领域开展嵌入式软件开发平台、嵌入式操作系统和应用软件的开发，进一步提高产业化水平和产品出口能力。

(四)信息安全软件与服务

随着各国信息化建设的推进，信息安全已经上升到社会安全、经济安全甚至国家安全的层面，成为综合国力、经济竞争实力和民族生存能力的重要组成部分。为了全面提高我国信息安全防护能力，保障重点基础信息网络和重要信息系统安全，创建安全健康的网络环境，保障和促进信息化健康发展，必须全面发展自主可控的信息安全软件以及信息安全服务，努力构建自主可控的信息安全产业体系。《规划》强调加强信息安全软件关键技术研发与产品化，并加大相关标准研制力度，规范信息安全服务，提升国家信息安全的技术和产品支撑能力。

(五)信息系统集成服务

信息系统集成服务是信息技术服务最成熟的业务，在《计算机信息系统集成资质认定管理办法(试行)》的指导下，经过多年发展，我国信息系统集成业务发展迅速，随着我国信息化建设的重点从基础建设向深化应用逐步转移，系统集成服务的对象、内容以及服务模式正发生着深刻的变化和调整。《规划》指出要继续做大做强系统集成服务，重点发展信息系统设计、集成实施、系统运维等全业务流程、全生命周期的服务，大力培育高水平的专业化信息系统集成企业，支持专业化支撑工具开发，鼓励信息系统运维模式、机制创新。

(六)信息技术咨询服务

信息技术咨询服务是信息技术服务产业链的高端环节，2010年信息技术咨询服务收入为1233亿元，同比增长37.2%%，高于全行业5.9百分点，产业发展势头良好，附加价值高，还可以拉动信息系统集成等相关业务的开展。因此，《规划》中提出了发展信息化规划、信息技术管理等高端咨询能力与设计规划能力，并支持信息技术服务企业加强知识库建设，提升服务水平，并以咨询服务为牵引提升国产软件产品和服务的市场份额。

(七)数字内容加工处理

数字内容产业是集信息技术与文化艺术创作为一体的朝阳产业，其发展需要有先进技术的支撑。近年来，在国家政策支持下，以动漫、游戏为代表的数字内容产业呈现良好发展势头，带动了软件、硬件、出版、媒体等诸多产业快速发展，其拉动经济增长的效应日益显现。因此《规划》提出发展具有自主知识产权的数字内容加工处理技术并推动其产业化，大力发展生产经营领域的数字内容服务，推动信息资源深度开发和社会化服务，积极发展数据编辑、整理、分析、挖掘等数据加工处理服务。

(八)服务外包

随着全球软件和信息技术服务产业结构调整，我国服务外包发展面临国际市场竞争激烈、国内市场尚未打开、业务利润难以提升等问题。因此《规划》提出拓展服务外包的业务领域、加快业务向规模化、高端化发展，重点发展高附加值业务，积极承接全球离岸服务外包业务，提升服务外包企业承接和交付能力、管理能力和国际市场开拓能力，探索并推动云计算模式下服务外包模式创新。

(九)新兴信息技术服务

新兴信息技术服务是信息技术服务中增长势头旺盛、业务模式多样、创新能力强的细分业务。随着信息技术的不断发展、商业模式的不断创新，新兴信息技术服务逐渐成为软件和信息技术服务业甚至整个信息产业的新的增长点，需要大力扶植与培育。因此《规划》提出大力发展基于网络的信息服务，培育基于移动互联网、云计算、物联网等环境下的新兴服务业态，积极发展电子商务服务，培育一批骨干电子商务服务企业。

(十)IC设计

集成电路设计是信息技术服务业的重要组成部分，也是信息产业发展的基础和前提，其水平直接决定了一国在全球信息技术产业链中的地位。因此，《规划》指出要面向通信网络、消费电子、工业装备、信息安全等领域的应用需求，提高高端通用芯片设计能力，开发重点领域专用集成电路产品，提升集成电路设计产品测试、认证、标准、专利等服务能力。

关于《规划》重大工程

根据产业发展思路和发展重点，为进一步增强可操作性，起到对产业发展的资源组织和支撑带动作用，《规划》在企业培育、创新发展、推广应用、载体建设、服务体系等方面重点布局了8大工程：

一是龙头企业培育工程。重点是推动企业兼并重组，加快培育一批管理先进、创新能力强、规模效益好、市场竞争力强的龙头企业，以龙头企业为引领形成良好的产业生态环境，提高中小企业专业化、区域化集聚发展能力，形成全产业链协同发展的局面。

二是基础软件提升工程。重点是加快实施“核高基”重大专项，以重大信息化应用、系统整机为牵引，突破服务器/桌面操作系统、网络化操作系统、新型智能移动终端操作系统、大型通用数据库等重点领域关键技术，加强军民结合、软硬件协同，组建国产基础软件应用联盟，在政府部门、公共领域率先开展应用试点。

三是工业软件应用促进工程。重点是制定工业软件推广计划，建立工业软件行业解决方案中心，推动工业软件公共服务平台建设，支持工业软件产业联盟发展，联合制定工业软件相关技术标准，加快制定工业软件安全和评测、监理的标准规范，确保工业软件应用安全和质量。

四是信息技术服务能力提升工程。重点是加快信息技术服务业务支撑工具研发和服务产品化进程，研究制定和应用推广信息技术服务标准(ITSS)，加强业务标准库、知识库和案例库建设，开展面向生产的信息服务业务示范工作，在数字内容加工处理服务、数字媒体服务、基于云计算环境的新型在线信息服务等领域开展特色示范。

五是软件名城和示范基地创建工程。重点是培育若干集聚效应明显、示范带动作用突出、质量效益良好、各具特色的中国软件名城，认定和建设一批特色鲜明、对地方经济社会发展带动和支撑效果好的软件和信息技术服务业示范基地，加强对地方产业基地和园区建设的引导，形成特色产业聚集区。

六是公共服务体系建设工程。重点是继续完善国家软件和信息服务业公共服务支撑平台，形成覆盖全国、资源共享、互联互通的服务平台网络，扶持一批面向软件服务企业的知识产权、投融资、产权交易、人才服务、企业孵化和品牌推广等专业服务机构，在有条件的地区和园区部署一批产业创新平台和工程技术中心。

七是安全可靠软硬件应用推广工程。重点是以满足国民经济各个领域的应用需求、安全需求和服务保障需求为目标，以整体集成为应用方向，以系统集成商为纽带，建立和完善各项标准、制度，加强资金、人才等措施保障，加快安全可靠软硬件的应用推广，实现应用与技术、产业的互动发展。

八是云计算创新发展工程。重点是开展云计算服务创新发展试点示范，组织实施云计算示范工程，以服务创新拉动技术创新，以示范应用带动能力提升，形成一批满足重点领域需求的安全可靠的关键技术和产品。

关于《规划》保障措施

为实现发展目标、聚焦发展重点和实施重大工程，将规划落到实处，《规划》从产业政策完善、创新体系建设、内需市场培育、标准建设推广、人才培养引进、投融资环境完善、国际化推进和产业管理工作等方面提出了既具有宏观指导性，又具有实际可操作性的政策措施。

一是全面贯彻落实产业政策。认真贯彻落实4号文件，加快出台相关配套政策和实施细则，进一步推进正版化工作，支持安全可控关键软件和服务产品应用，支持有条件的地区政策创新试点。

二是鼓励企业创新发展。发挥市场基础性作用，通过政策引导、资金扶持等手段提高企业自主创新能力，引导企业实施知识产权和标准战略。

三是加快拓宽应用市场。满足两化深度融合和经济社会信息化建设需要，面向重点行业开展软件产品和信息技术服务的试点示范和应用推广。

四是强化标准体系建设和推广。顺应产业发展与技术创新的趋势，支持重要领域的软件技术、应用和服务等标准的研究、制定和推广，推进产业标准体系建设。

五是加快人才培养和引进。推动建立健全多层次的软件人才培养和服务体系，营造有利于复合型、领军型高端软件人才脱颖而出的发展环境。

六是完善产业投融资环境。落实国家鼓励软件和信息技术服务业发展的投融资政策，推动各类产业投资机构和担保机构加大对软件企业的支持力度。

七是加速产业国际化进程。推进建立多层次的国际合作体系，加快建立和完善软件和信息技术服务业国际合作与交流平台。

八是加强产业管理工作。加强各级主管部门对行业的指导、监管和服务，发挥部省市合作机制的作用，加强部门间、区域间协调配合。