大幅增预算 日本迎来“复苏特需”ICT时代

2011年3月11日，日本东部地区发生9.0级特大地震并引发海啸，随之而来的是核电危机。由此，日本政府主要面向灾后重建制定财政补充预算。2011年度，日本共推出3次补充预算，第三次补充预算与前两次补充预算有很大差异，正式提到了ICT对灾后重建与复兴的作用。

从2012年度概预算编报可看到，日本政府在灾后重建与应对自然灾害的项目中，大幅增加了对ICT的相关预算。可以说，2012年度日本将迎来“复苏特需”的ICT时代，日本政府将通过增加ICT相关预算，加大IT与产业融合，推动国家经济发展。

ICT补充预算达2159亿日元相对于2011年度约8500亿日元的ICT预算，ICT补充预算为2159亿日元，增加了25%%。

在2011年度第三次补充预算中，除B型肝炎项目相关经费外，其他项目都可认为包含了对ICT的投资。从各省预算方案中筛选出与ICT相关性较高的项目，可以计算出其ICT总额将达到2154亿日元，为整体预算规模的1.8%%左右。此外，如果将经济产业省核电灾难复苏项目的1000亿日元预算与推进能源建设的2324亿日元预算也视为涉及ICT应用，那么ICT预算总额将达到5478亿日元，占整体预算的4.5%%左右。

相对于2011年度约8500亿日元的ICT预算，2012年2159亿日元的ICT补充预算增加了25%%。因此，在目前的经济环境下，ICT相关应用可以说是日本政府尤为重视的一大领域。

从每个省的ICT预算数据来看，总务省464亿日元、经济产业省301亿日元、厚生劳动省996亿日元、文部科学省262亿日元、国土交通省105亿日元，这几个省制定的预算规模较大。

总务省总计464亿日元补充预算主要包括：消防防灾应急通信平台建设152亿日元、信息通信网络研发159亿日元以及其他项目153亿日元。剔除日本大地震建档(以数字形式保存受灾群体的影像与音频资料等)10亿日元的特殊项目，总务省的补充预算主要倾向于信息通信基础设施的重建、强化及研发。

经济产业省总计301亿日元的补充预算中，一贯扶持的创新型技术开发项目预算为150亿日元，约占一半，剩余部分大多为抵御自然灾害或受灾地区复苏等项目。例如，为应对地震而开发的新技术验证预算58亿日元、在东北地区培育新兴产业预算40亿日元等。同时，面向东北地区复苏的医疗、护理、保健相关服务的一体化项目，可以视作此前提出的“随时随地my病院”项目的延伸。

厚生劳动省预算总计996亿日元，用于改进区域医疗服务体制的预算720亿日元，剩余的276亿日元是为确保受灾群体的健康、应对未来自然灾害积极应用ICT的项目。

文部科学省预算总计267亿日元，其中，占60%%的为东北地区巨大医学银行计划项目，为158亿日元。该计划是对DNA信息数据库、医疗信息共享等高端医疗ICT应用的投资。通过这项预算，ICT技术将提升日本医疗水平。

国土交通省总计预算105亿日元，其中70%%以上的预算用于提升对海啸、地震等自然灾害的观测能力，约占76亿日元。

上述分析只是主要省的预算情况，内阁府还对政府的综合防灾系统建设预算了9.4亿日元。此外，与总务省一样，内阁府在受灾建档中也制定了预算，为2.3亿日元。

一般性系统建设费用削减2012年度概预算编报重点体现了“削减可自由支配经费”方针，一般性系统建设费用出现了削减。

2011年度一般性政策经费总计24.3万亿日元。其中，日本中央政府的各省厅削减了除硬性支出经费之外的一般性政策经费，削减比例约为10%%，将其1.5倍规模的预算转移到“日本再生重点建设”特别项目。因而，该项目预算达到约2万亿日元，是此前特别项目的2.8倍。

对于从事IT服务的企业来说，他们更关注日本政府会将一般性系统建设费用的哪部分调整成可自由支配经费，会削减多少?从目前看来，现有系统的持续性项目经费几乎可视为硬性支出经费。此外，采购经费将归入可自由支配经费而削减10%%。

例如，从总务省的一般性ICT概预算编报来看，与2011年度相比，其总额减少约5%%。因此，对于IT服务企业来说，如果只是继续为政府机构提供一般性系统建设服务，其收入必然会减少5%%。而且，日本政府旨在实现财政健全，所以对2012年度可自由支配经费的削减不会告一段落。

从各省厅2012年度概预算编报来看，如果将概预算编报与特别项目申报加在一起，那么，2012年度ICT相关预算总额将为1.2万亿日元，相对于2011年度的0.85万亿日元，大幅增加了40%%。总务省、文部科学省、经济产业省、警察厅、观光厅增幅显著。

总务省

概预算编报总额为2330亿日元，比2011年度增加了68%%，占预算增加部分77%%(约964亿日元)的项目有：

“复苏特需”项目404亿日元，消防防灾项目约400亿日元，光网络技术研发项目约86亿日元，基于ICT社区建设项目57亿日元，数据中心分散备份建设、政府管理系统等项目16亿日元。

总的来说，地方政府、消防、通信是总务省2012年度重点预算的领域，而在教育、医疗、环境领域的30亿日元中与年金相关的部分约24亿日元，是大幅减少的领域。

经济产业省

概预算申报的总额为1155亿日元，相对于2011年度的849亿日元，增加了36%%。占增加额度306亿日元67%%(204亿日元)的项目有：

自然灾害防御申报约48亿日元，为设计开发IT与产业融合系统预算约19亿日元，系统与基础设施出口增加约91亿日元，绿色创新预算为24亿日元，农业产业化增加22亿日元。

可以说，经济产业省预算编报中的大多领域都与ICT应用相关。

复苏ICT战略正式启动

2012年度，日本“复苏ICT政策”将正式启动，日本政府将以地方政府为中心推进云计算。

大地震以后，日本政府的ICT规划处于休眠状态，截至目前，IT战略本部的本部级会议还没有召开过。

日本ICT发展趋势主要有如下特点：一是一般性系统建设的ICT预算会不断缩小;二是2012年度将迎来“复苏特需”ICT时代，但2013年度以后需求将逐渐减少;三是大力推进云计算;四是预防网络攻击将作为一项重要课题加以推进;五是国民通用号码制度仍需探讨。

2012年度，“复苏ICT政策”将正式启动。日本大地震让云计算的重要性再度被渲染，日本政府必然会以地方政府为中心推进云计算。因此，在IT服务行业中，可提出全新解决方案且能增强地方政府营运能力的企业将更为有利。

网络安全将成为ICT发展的一大主题。日本大地震后，在政府机构疏于防范的间隙，遭受到很多网络攻击。据统计，目前日本政府内部，有10多个组织正在研究信息安全对策。但是，日本民主党执政的政府似乎尚未完全意识到这是一项关乎国家安全保障的问题，在预算上最多也就几百亿日元而已。

2013年度，因国民通用号码制度产生的需求将增加，但这一制度目前还处于讨论中。总额达5000亿日元～7000亿日元的国民通用号码项目，很可能是继复苏ICT政策之后IT服务行业关注的另一大主题。

在2011年度第三次补充预算中，直接包含了2154亿日元的ICT相关预算，比2011年度最初的政府ICT预算增加25%%;2012年度，按照概预算编报(包括特别项目)，同比2011年度增幅达到了40%%。这似乎意味着，日本“复苏特需”ICT时代到来了。也可以说，在日本经济低迷的背景下，ICT是备受青睐的一个领域。

不过，“复苏特需”不会永远持续。2013年度与复苏相关的预算将比2012年度减少。而且，日本政府在预算编报基准(上限)上处处考虑实现财政问题，2012年度一般性系统建设的ICT预算将削减5%%左右，在2013年度很有可能保持同样的趋势。

尽管如此，从2011年度第三次补充预算和2012年度概预算编报可以发现，2013年度以后日本将延续增加对“云计算”、“国民通用号码制度”、“预防网络攻击”等项目的预算。(中国贸促会电子信息行业分会 王喜文编译)