新节能惠民工程：定频空调受益最大

背景介绍

“家电下乡”拓展了农村家电市场;“以旧换新”刺激了更新换代需求;商品房旺销带动城镇新增需求。但随着政策的结束，这些曾经支持家电行业高增长的因素已逐渐褪去，经过近年来的政策扶持，即使在农村，家电的普及性需求也已逐步减少，更新换代的需求成为主流。

5月16日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论通过《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，研究确定促进节能家电等产品消费的政策措施。会议决定安排财政补贴265亿元，推广符合节能标准的空调、平板电视、电冰箱、洗衣机和热水器，推广期限暂定一年;安排22亿元支持推广节能灯和LED灯;安排60亿元支持推广1.6升及以下排量节能汽车;安排16亿元支持推广高效电机。

图1 节能补贴资金分布

数据来源：中央人民政府网站，赛迪顾问整理

中国多个经济数据显现经济下行压力加大，一方面重大项目的审批速度加快，另一方面，刺激消费的政策终于落地。近期，国家发展改革委等三部门公告了“节能产品惠民工程”高效节能房间空气调节器、平板电视推广目录。此批公告的发布，标志着国务院促进节能家电等产品消费政策自6月1日起正式实施。

回顾2009年到2011年这两年间，家电下乡、以旧换新、节能惠民三大家电补贴政策的一个周期基本结束。这些政策的实施，一方面拉动国内需求，开拓农村家电市场，抵御金融危机给我国经济带来的负面影响;另一方面促进家电产品升级和行业结构优化，提高家电企业产品质量和管理水平，对行业起到了很大的推进作用。

仔细分析不难看出这些政策的制定有两条线索。一条是主线，即拉动内需、刺激经济，另一条是承载线，即调整产业结构、贯彻节能战略。如果将三大政策进行一个归类，以旧换新和家电下乡可以归为主线类政策，而节能惠民工程可以归类为承载线类政策。

近期推出的节能家电补贴政策实际上隶属于承载线类政策，是节能惠民工程的延续。通过对符合能效标准的空调、平板电视、电冰箱、洗衣机和热水器五类家电产品进行补贴，实现刺激经济、拉动内需的主要目标，同时实现产品结构调整、贯彻节能减排战略的大方针。

2009年起开始实施的节能惠民工程已经告一段落，重点产品是高能效定速空调，在惠民政策的推动下，新能效标准得到顺利实施。原低能效空调已不是市场主流，行业结构得到了很好的调整。此外，受政策调控影响，高能效定速空调的市场价格大幅降低，为老百姓节约了购买费用，充分体现出惠民效果。而2012年开始的新一轮节能惠民工程产品型号更多，涉及产品也更丰富。目前，平板电视、空调的细则已经公布，预计执行周期一年，现已有27家企业5751个型号的高效节能房间空气调节器，15家企业1460个型号的高效节能平板电视入围推广目录。

政策解读

空调：节能补贴范围广，定速空调受益最大

根据《节能产品惠民工程高效节能房间空气调节器推广实施细则》，本次推广的产品为“能效等级2级及以上，额定制冷量在14000W以下，气候类型为T1的分体式房间空气调节器。移动式、多联式、单元式空调机组，暂不纳入推广产品范围。” 本次空调补贴标准执行时间从2012年6月1日开始至2013年5月31日结束，具体补贴标准如下表1所示：

表1：高效节能空调推广财政补贴标准

资料来源：财政部，赛迪顾问整理

与上一次节能惠民工程的空调补贴范围相比，本次节能空调的补贴范围更广，这是由于一方面经过上一次节能惠民工程，本次可以享受补贴的1、2级能效定速空调已经逐步成为市场主流;另一方面转速可控性空调(变频空调)首次进入节能空调的补贴推广范围。

相比于变频空调，定速空调的市场价格更有优势。根据统计测算，本次定速空调的平均补贴幅度约6.8%%，变频空调的平均补贴幅度约4.7%%，所以本次空调补贴标准对高能效定速空调的补贴幅度大于高能效变频空调，预计高能效定速空调受本次补贴政策的有利影响，其市场销量将会有一定提升。

平板电视：节能补贴标准提高，加速电视产品结构调整

根据《节能产品惠民工程高效节能平板电视推广实施细则》，本次推广产品要求为“依据国家标准GB 24850《平板电视能效限定值及能效等级》，液晶电视为能效1级，且能效指数达到1.7及以上水平;等离子电视为能效1级，且能效指数达到1.4及以上水平;被动待机功率不大于0.5瓦。”本次平板电视补贴标准执行时间从2012年6月1日开始至2013年5月31日结束，具体补贴标准如下表2所示：

表2：高效节能平板电视推广财政补贴标准

资料来源：财政部，赛迪顾问整理

现行的平板电视1级能效指标规定液晶电视能效指数为1.4及以上，等离子电视能效指数为1.2及以上，而本次平板电视补贴标准规定只有能效指数在1.7及以上的1级能效液晶电视和能效指数在1.4及以上的1级能效等离子电视可以享受补贴，所以本次补贴标准高于现行的1级能效指标，这相当于提高了平板电视的能效标准。

在此能效标准下，一批功耗较大的老旧款平板电视将会被加速淘汰，而可达到该能效标准的LED电视和新一代低功耗等离子电视的市场占有率将会快速提高，这对改善平板电视的产品结构也将起到一定推动作用。

冰箱、洗衣机、热水器：补贴标准相继出台，补贴力度普遍较大

节能产品惠民工程网站最近发布了冰箱、洗衣机和热水器节能产品的补贴标准，其中补贴执行时间与空调、平板电视相一致，为2012年6月1日开始至2013年5月31日结束。

本次冰箱的节能补贴对能效指标做出了具体的规定，其中市场主流的冷藏冷冻冰箱(BCD)，在总有效容积≤300L时要求能效指数≤32%%，这个标准高于现行的GB12021.2《家用电冰箱能耗限定值及能源效率等级》中的1级水平;对总有效容积>300L的冷藏冷冻冰箱，要求能效指数≤40%%，和其现行的1级能效标准一致;对于冷冻箱、冷藏/冷冻箱，要求能效指数≤50%%，也和其现行的1级能效标准一致，冰箱具体补贴标准如下表3所示：

表3：高效节能电冰箱推广财政补贴标准

资料来源：财政部，赛迪顾问整理

通过研究洗衣机类产品的补贴标准，可以发现市场上比较低端的双桶洗衣机和额定容量较低的波轮式全自动洗衣机均被纳入补贴范围，且能效要求为2级及以上，所以本次补贴标准对洗衣机类产品来说比较宽泛，这使得市场上多数洗衣机产品都可以享受到优惠政策。洗衣机类产品的具体补贴标准如下表4所示：

表4：高效节能电动洗衣机推广财政补贴标准

资料来源：财政部，赛迪顾问整理

从热水器类产品的补贴标准可以看出，由于太阳能热水器和热泵热水器更节能环保，因此成为本次重点补贴的产品;在传统热水器中，燃气热水器要求补贴能效标准为1级，而节能效果最差的电热水器则不在补贴范围中。热水器类产品的具体补贴标准如下表5所示：

表5：高效节能热水器推广财政补贴标准汇总

资料来源：财政部，赛迪顾问整理

至此，本次五大类家电产品的节能补贴标准都已经全部出台。从单台最高补贴金额占对应产品平均价格比来看，冰箱、热水器的补贴力度都比较大。而且，热水器类产品由于首次出现在节能补贴政策中，预计本次补贴将对热水器市场产生明显的利好刺激。

表6：五大类家电产品节能补贴标准总结

资料来源：财政部 赛迪顾问

此外，本次节能家电补贴方式与之前的空调惠民工程基本一致，即由推广企业先垫付补贴款给消费者，然后推广企业将销售、安装及用户信息及时录入“节能产品惠民工程”信息管理系统，于月度终了后10日内将月度推广报告上报财政部、工业和信息化部。财政部根据推广企业的月度推广情况，以及工信部出具的审核意见，预拨补贴资金。推广企业在年度终了30日内提出年度清算报告，财政部会同工信部进行补贴的清算。

推广企业：补贴细则均设入门门槛，推广目录两极分化严重

本次补贴细则除了对推广产品进行了明确要求，还对推广企业的条件进行了限定。其中，首次对推广产品的数量进行了明确要求;同时细则还要求推广企业在近三年内国家产品质量监督抽查和能效标识市场专项检查中，该类产品无不合格。

可以发现，本次补贴标准设立了相对较高的企业准入门槛，这将使一批研发和销售能力较弱的小企业面临巨大压力。由于之前的补贴实施过程中，出现过部分企业骗取补贴的现象，此次补贴标准明显加强了对推广企业的监管。

同时，节能产品惠民工程网站最近发布了《节能产品惠民工程高效节能房间空气调节器推广目录(第五批)》和《节能产品惠民工程高效节能平板电视推广目录(第一批)》。据目录显示，共有27家企业5751个型号的高效节能房间空气调节器和15家企业1460个型号的高效节能平板电视入围推广目录。

从目录可以看出，入围的企业具体产品型号多寡呈现两极分化的趋势，部分国内企业入围型号多达数百个，多数外资企业却仅有数个型号入围。例如，根据空调节能推广目录显示，志高、格力、海尔、美的、奥克斯等空调龙头品牌共入围3338个型号，在所有入围的空调型号中占比接近6成。

彩电企业入围型号数量两极分化也同样明显，海信、创维、TCL、长虹、康佳等主流的5家国内彩电企业入围型号总数达到878个，在所有入围的平板电视型号中占比超过6成。而外资企业入围型号相对较少，包括夏普、LG、索尼在内的外资品牌入围数量均在10个以下，松下没有平板电视产品进入推广目录，外资品牌入围最多的三星电子也仅有41个产品型号可以享受补贴。

从本次补贴细则和推广目录可以看出，本次节能补贴倾向于国内龙头企业，这将使得国内家电市场份额加速向国内龙头企业集中。

政策影响

拉动内需、延续经济刺激措施

继家电“以旧换新”优惠政策在去年底结束后，国内家电消费市场逐渐进入低迷期，萧条的市场行情让厂商人士急切盼望后续优惠政策能尽快出台，而节能惠民工程的后续进展无疑是一剂强心针。

“家电下乡”“、”以旧换新”、“节能惠民”三大政策，此前已帮助家电产业自2009年起连续三年实现高速增长。根据国家发展和改革委员会副秘书长赵家荣预测，新一轮扩大节能家电等产品消费举措有望拉动消费需求4500亿元。

此次财政补贴扩大节能家电消费不仅是延续前期的经济刺激政策，以应对经济增速下滑，稳定增长;而且是改善产业结构，提升产业发展质量的有效手段。虽然两次政策调整的共同点都是为了应对短期经济下滑，但是此次政策并非单纯的政府投资拉动需求，提前消耗未来的市场容量，而是结合了节能减排。这既有利于促进消费者以更少的个人消费支出使用节能产品;又能促使家电生产企业生产节能产品，调整产品结构，符合保增长、调结构的发展要求。

利好企业，推动产业结构调整

政策的实施，对于家电企业有利有弊。本次政策规定的产品指标严格，属于高端系列范畴，而市场上符合此次家电补贴政策的产品不超过市场的1/3，因此政策本身对市场产品结构的调整非常有益。在高端产品能够降低成本的时候，企业会针对市场需求进行相应的产品线调整。

随着节能补贴政策的深入，原本价格上不太具备优势的高能效产品，随着补贴的实施具备了比较价格优势，加上原本就具有的节能优势，节能产品的市场综合竞争力将会进一步提高。这不仅会带来销量的大幅提高，也将在一定程度上让生产商、销售商向该类产品倾斜，产业结构将会发生新的变化。

企业对内贯彻执行节能举措、推进行业节能环保技术，对外不断宣传和引导公众进行绿色消费，倡导节能理念，也是企业社会责任感最好的体现。由企业节能产品及先进理念引导个人自主节能行为，使节能由被动变为主动，也是企业作为行业节能减排和环保绿色领先者应尽的一份责任。

领跑者制度，贯彻节能减排战略

2012年，中央财政安排979亿元节能减排和可再生能源专项资金，比上年增加251亿元，加上可再生能源电价附加、战略性新兴产业、循环经济、服务业发展资金和中央基建投资中安排的资金，合计达到1700亿元。

与上一次节能惠民工程的“阳光普照”不同，本次补贴竖立了能效“领跑者”制度，即主要通过推动节能环保标准的不断提升，鼓励企业以自我声明的方式向消费者推荐更为节能的产品，政府则对限期内不能达到节能要求的企业做出公示和处理。能效“领跑者”制度一般只明确目标，而不干预具体实现过程，最大限度地引发企业创新并运用新技术实现节能环保。

在这样的要求下，规模小且能耗大的企业，由于未能达到标准，因此无法受惠，而龙头企业追逐补贴额度，也要改变产品结构，大打节能牌，使得旧产品相继被淘汰，节能新品不断进入，不仅能优化产业结构，还能实现节能减排战略的进一步深入。