中国能效标准标识发展情况

中国标准化研究院能效标识管理中心 彭妍妍

彭妍妍：各位专家好，今天我介绍的主题主要是能效标准、能效标识和惠民工程的介绍。主要包括四部分，一个是机构介绍，一个是国家节能标准，还有表示和惠民工程。机构的介绍引出为什么我会介绍标准标识和惠民工程，因为这是标准院几项重点工作，主要的工作领域有几部分，一块是节能，一块是环保。节能包括节能标准的制定、新能源可再生能源资源、节水等标准的实施。环保有环保产品、循环经济、产品综合利用等几块。此外还有我们能效标识管理中心承担了国家的能效标识的研究、备案、实施推广等工作，有幸今年承担了一些相应的节能产品惠民工程的工作。

接下来我进入主题介绍一下有关的标准标识和节能产品、惠民工程的工作。从这三项制度来说，主要关系是强制性的能效标准是一个根基，从标准来说，主要规定有三方面内容，一个是能效限定值及超强的能效限定值，它的作用主要是市场的准入指标，是一个高耗能产品淘汰的指标规定。其次是能效分级，就是对产品进行能效的分等分级，它是支撑能效标识制定的技术指标。此外还有节能评价值，我们目前国家所实施的节能认证、惠民工程所根据的节能评价指标都是来自国家的能效标准。可以看到这个图，有一个箭头，代表的意思是对于产品的要求越来越高，对入门槛的能效限定值是最低的产品门槛，所有的低于限定值的产品都不能在市场上销售进口的。其次是能效标识，是对所有产品进行分类，是一个把产品能效产品水平公示出来的作用。最后一个惠民工程，还有认证都是择优选择的，就是把节能产品、高效产品作出区分。

这是我们所制定的节能标准体系，有幸被国家采用，标准委也是根据我们标准体系对标准规范管理制定一个重要的技术参考。从我们制定这个体系当中，节能标准有几部分，包括综合基础类，还有工业节能标准、建筑节能标准、交通运输节能标准、农业节能标准等等，对家电产品来说，最主要的是用能产品的能效标准，目前来说有36项能效标准，涉及六大类产品，包括家用电器、照明设备、交通工具、办公设备等等，其中有30项都是我们制定的。我们看看家用电器能效标准包括家用电冰箱、空调、洗衣机等等，照明包括照明来说主要包括双端荧光灯、单端荧光灯等、自镇流荧光灯、高压钠灯及其镇流器、管型荧光灯镇流器、金属卤化物等及其镇流器等。商用设备能效标准包括冷水机组、单元式空调等等都有了国家强制性能效标准，我们制订能效标识实施规则的时候，也都是以此目录为基础。

从能效标识来说，简单定义就是附在产品上的信息标签，主要的作用是标识产品能效等级、能源消耗量等等。标识上的产品信息主要有三块，一块是产品基本信息，包括生产者、产品型号，第二是产品等级栏。第三是具体的能效指标，详细标识出产品能效性能。市场上有两种标准，一个是五级，一个是三级，主要是因为能效标准，有的是分为五个等级，比如空调、冰箱。

实施模式来说，有这三块，一个是由企业自我生命的关键特点，包含这几个含义，一个是企业自己安排对产品能效进行检测，一个是企业依据检测结果和相关标准自行确定产品的能效信息，根据这个能效信息，自己再制作标识，当然标识是根据国家统一发布的基本样式做的。最后是贴标识。企业自行的检测产品、粘贴产品之后要到我们这里备案，通过备案的产品都在能效标识网上有公示，国家地方的执法部门检查产品是否有通过备案也是依据标识网公布的信息。很重要的一项对于制度来说就是市场监督检查，是制度有效实施的基本保障。从监督检查来说，主要包括国家的抽查，还有地方日常检查，还有社会监督、行业自律、消费者投诉平台等等机制。此外还有标识中心在国家质检总局和国家发展改革委的指导下所开展的市场检查。我们是有别于执法机构开展的产品监督，因为我们是以中立的第三方角度到市场上随机的购买这些产品，送到国家级检测机构进行检测，最终公布这个数据。

从管理体系来说主要有三个层面，一个是标识制度从国家层面来说主管机构包括国家发展改革委、国家质检总局、认监委。我们标识中心是受他们三方委托，承担能效标识的相关研究、备案、宣传、监督、培训等等工作。我们工作也得到了行业企业媒体的大力支持。具体来说标识相关工作有这么五块，一个是制度、产品目录及实施规则的研究工作，研究能效标识管理办法。我们在这星期召开第五批产品的审定会，这五批产品计划在明年实施的。包括微波炉、交流接触器、电力变压器、工业锅炉、通风机、容积湿空气、压缩机，此外我们还修订了冰箱的实施标识的规则。

第二项工作是能效标识的备案，截至今年上半年通过文本备案的企业一共是2020家，通过文本备案的产品达到了76876个型号的产品，所以备案工作量非常大。涉及到的产品15类，如果依据计划实施的，明年估计会突破20类产品实施能效标识。主要的用能产品都已经有了能效标准和能效标识的规范。

第三个是标识相关实施工作，包括宣传、推广等等工作。还有市场监督，我们主要是配合国家主管部门和地方执法部门来开展标识监督，同时我们也实施了一些产品的市场检查。我们今年从5月份到现在一共购买了160台产品，包括八类产品，空调、冰箱、洗衣机、燃汽热水器、变频空调、计算机显示器等几类产品，今后还有灯等一些产品，检测有两个流程，一个是初检一个是复检，复检是对初检不合格之后我们会进行第二轮复检，结果是今年年底或者明年年初会公布。第五块是实验室，我们现在也在建用能产品能效实验室的一些建设工作。
接下来我想主要介绍一下节能产品惠民工程，这是我们今年6月1号正式实施的国家一项重要的节能政策。从实施的意义来说很明显，它有利于扩大国内需求，特别是消费的需求，有利于提高终端用能产品能源利用效率，有利于形成扩大高效节能产品的长效机制。这个重大意义显而易见，所以我也不用赘述了。

从总体内容来说，惠民工程实施就是国家财政的补贴，按照计划国家补贴十类产品，包括空调、冰箱、洗衣机、平板电视、微波炉、电饭锅、电磁炉、热水器、电脑显示器、电机等等。目前来说除了空调之外已经实施的是两类产品，包括高效照明产品，还有节能与新能源汽车。对于补贴的产品来说，有一个首要的要求，就是一二级以上节能产品。对于国家实施这项制度，有利于形成有效的激励机制，提高高效节能产品的市场份额，有效拉动国内需求，特别是消费需求，这是它的根本目的。

从这项政策来看，包括两层很核心的内容，一个是节能、一个是惠民。从节能来说是通过政府补贴调动消费者购买高效节能产品的积极性，扩大高效节能产品市场份额，不断提高用能产品能源效率。惠民是使消费者买的起、用的上，使他们能感受到真正的实惠。具体内容来说，补贴对象就是购买高效节能产品的消费者和用户，国家实施这项政策最终获益者主要实施的对象就是消费者和用户，补贴的标准是根据能效等级、高效节能产品与普通产品的差价，技术进步和规模效应等因素而确定的，这需要有一个研究评估的技术基础支撑而确定的补贴标准。现在实施的空调来说，二级空调补贴范围是300元到650元一台，一级空调是500到850元。补贴方式是企业按照正常销售价格减去财政补贴后的价格销售，财政根据产品推广数量和补贴标准对生产企业给予补贴，即采取间接补贴的方式。通过把钱补贴给生产厂商，直接使这个产品降价，使消费者、用户获益。那推广的期限是根据高效节能产品市场份额而确定的，达到30%%是个目标，就是政策作用实现了。

补贴条件一是符合能效标准要求，能效等级为一级或二级，其他质量性能符合相关国家标准规定。第二推广数量达到一定规模，比如年推广数量超过10万台。第三实际销售价格不高于企业承诺的推广价格减去财政补贴后的金额，对于空调来说，现在有一个推广上线价格和销售上线价格，在实施细则都有规定。第四，具有唯一可识别的产品条码序列号，外保准和本题上按要求加施标识和字样。主要是以便于对产品的跟踪，确定是不是这个产品给予了补贴。第五是推广企业具有完善的售后服务体系，绿色约定的质量和服务。第六，推广企业具有完备的产品销售及用户信息管理系统，按要求提供相关信息。第七，产品推广实施细则规定的其他要求。

那么，节能产品惠民建成的推实施细则制定主要包括这几部分内容，一是推广产品企及企业的条件，第二推广产品范围，第三推广补助标准，第五推广资格申请，第六补助资金申请和拨付。第六标识的加施。节能产品惠民工程推广申请报告，这是推广入围评审用的。第二节能产品惠民工程推广情况月度报告，这是补助资金申报及监督管理。第三还有惠民工程标识内容和样式。目前来说房间空调器的实施细则由我们院承担制定的，在09年5月18号发布实施了。

我们具体看一下以空调为例实施细则，对应来说推广产品及企业条件，年度的推广产品数量不少于10万台，推广上限价格。推动产品范围不包括移动式、变频式、多联式、单元式空调。第三补助的标准，已经享受家电下乡的不再享受补助。同资格的申请来说，在申请报告中明确了，这是实施细则中明确的表格，对于产品的补贴的最高价格的限价的要求。对于空调来说基本上按照我们标准和标识的产品划分要求来把空调按照制冷量划为2800元、2800元以下，举例来说2800元以下的一级产品最高限价4000元，二级产品最高限价是3500元。这个图是补助的标准，对于2800以下的产品一级补助是500元，二级补助是300元。这是我们惠民工程统一的标识的图，所有享受节能产品惠民工程补贴的产品都要贴这么一个图样。

很重要的一条就是对于这项制度来说是监督管理，因为国家花了那么多钱，在补贴这些产品，可以想像监督管理的压力非常大。对于目前来说，我们监督管理主要有三方面，一个是企业申报材料审核，从源头开始就加强规范。我们将检查内容作为前期监督检查的重要措施，确保推广企业、推广产品信息和数据的真实、有效。最起码要跟能效标识备案的信息相符。
第二地方日常核查。由省级财政部门、节能主管部门按月组织实施，主要采取电话回访和入户现场核实的方式，每月对企业推广情况进行核实，包括产品销售和用户安装信息是否与企业提供一致，以及推广产品是否按要求标识相关信息。此外国家还将开展专项检查，由支撑机构或者组织相关产品国家级检测机构，对推广产品能效、质量性能进行监督检查，采用市场样检测方式每年进行一次，同时由支撑机构由电话随机访问的方式对地方日常核查结果进行抽查，确保地方日常核查监督到位。

从6月份到现在短期来看，虽然时间很短，但实施成效非常显著，对消费需求有效增长，6月份推广一二级能效的节能空调56万台，直接拉动社会消费约17亿元。市场份额来说，是迅速扩大，第一批目录19家企业2009年前五个月，一二级能效产品销量占同期销量总量的8.54%%，6月份一二级能效产品销量占同期销售总量的14%%。高效房间空调销量占比提高了5.66%%。销售价格明显下调，各推广入围企业一二级能效空调市场销售价格显著下调，以制冷量1.5匹产品为例，6月1日前后，一级能效空调最低售价平均降幅达626元，二级能效空调最低售价平均降幅达502元。产业升级持续加速，政策实施带动了高效节能空调的价格显著下调，使低能效空调原油价格优势丧失。目前各生产企业纷纷停产四、五级产品。群众实惠切实保障，目前市场上主流的高效节能空调相对于低能效空调每年可节电150到200度。我的介绍基本到此，谢谢大家！