低水平产能盲目扩张 新兴产业亟待有序发展

工业和信息化部赛迪智库规划研究所 成卓

在国家一系列政策措施推动下，特别是国家战略性新兴产业发展规划公布后，各地发展新兴产业的热情高涨，我国战略性新兴产业也进入了快速发展期，云计算、物联网、数字家庭等领域不断取得新突破。同时，我们也必须看到，我国战略性新兴产业发展仍存在一些深层次的矛盾和问题，这些矛盾和问题解决不好，不仅会影响战略性新兴产业自身健康发展，而且会给整个工业发展带来不利影响。

我国发展战略性新兴产业应加强宏观调控，突破关键和共性技术

低水平产能盲目扩张

不少地方仍然热衷于上项目、拉投资，低水平产能扩张的现象较为普遍。

(一)产业定位上求全趋同，无序布局的问题较为突出

一方面，由于缺乏统一的战略性新兴产业统计口径，部分地方对战略性新兴产业概念、内涵缺乏深刻认识，将一些传统产业如石化深加工、林产业等也列为战略性新兴产业，还有一些地方将全部信息产业、全部医药产业均视作战略性新兴产业。另一方面，部分地方仍抱有“抢摊子、占位子”的思想，以急功近利的方式发展新兴产业。由此导致一系列严峻后果，部分新兴产业领域出现了一哄而上、重复建设、无序发展的局面。据不完全统计，全国有100多个城市提出要打造新能源产业基地，有17个省、直辖市将光伏产业作为本地区支柱产业，仅千亿元光伏产业园就有几十个;有近百个城市提出要把太阳能、风能作为当地的支柱产业来发展，这也为国家层面统一规划和布局增加了难度。

(二)发展模式上依靠投资驱动，低水平产能扩张的现象较为普遍

不少地方仍然热衷于上项目、拉投资，依靠资金、土地等投入迅速扩大产能，较少考虑区位、企业、技术、人才等基础条件。例如在各地推动下，我国多晶硅产能在2006～2009年这4年扩张近千倍。不少企业主要依靠大量投资引进成套技术和设备提高加工制造能力，甚至直接购买国外的生产线进行规模化生产，往往忽视了引进技术的消化吸收，更谈不上基础研究和技术积累。单一的投资驱动和产能扩张的结果导致一方面陷入了产业价值链低端锁定、关键核心技术受制于人的局面。例如在高端通用芯片、基础软件、关键元器件及专用设备等高端领域，绝大部分知识产权和标准由国外企业掌控，导致笔记本电脑、手机等操作系统都高度依赖国外。另一方面造成产业未经充分成长就面临一定程度的产能过剩，例如我国多晶硅、风电装备、碳纤维等产业已经出现明显的产能过剩。

(三)市场开拓上过于依赖外需，以国内市场引导的产业发展机制有待完善

某些新兴产业的产品和服务大部分销往海外，严重依赖外需市场。例如，2011年我国用于太阳能发电的电池板产量已超过1200万千瓦，但国内太阳能电站新增装机容量只占同年全国太阳能电池产量的16.95%%。另一方面，受价格、产品成熟度、配套条件等因素影响，国内市场有效需求不足。风电和太阳能发电成本超过火电2～3倍;目前纯电动汽车续航里程一般在200公里左右，而内燃机汽车超过400公里;我国仅在6个城市开展了新能源轿车的示范项目，至今尚未形成覆盖全国的电动汽车充电设施和电池检测维护系统。在国内内需市场未充分启动、过度依赖国外市场的情况下，我国新兴产业发展的外部风险和不确定性增大。

(四)政策支持上亟待理顺协调机制，缺乏基于全产业链的政策扶持体系

一方面，缺乏发展新兴产业的政策创新管理模式，从国家层面看，虽然已建立了部际协调机制，但对每一重点领域责任部门的确定等尚存在争议;从地方看，有些省市由发改委牵头，有些省市则由其他部门牵头，目前工作机制仍不够顺畅。另一方面，缺乏基于产业链各个环节的整体系统支持，当前政策对新兴产业“关键”、“核心”环节支持力度较大，但对上下游关联环节支持相对不足。例如，我国对太阳能、风电产业的支持主要集中在电池原料、组件及电机装备领域，但对并网电站系统集成、可再生能源发电电网接入等领域支持力度不够，这导致上游的很多产品无法在下游使用，出现了上游产能过剩、下游市场有效需求不足等问题。

合理定位加强规划布局

加强生产力规划布局，引导各省市将资金引向技术创新和产业化的关键环节。

为避免我国新兴产业的发展重复传统制造业发展的老路，重新陷入关键核心技术受制于人、高端产业低端制造的窘境，建议进一步加强宏观调控，增强产业发展潜力。

(一)合理定位，促进产业有序发展

从国家层面看，要在充分依靠市场机制的基础上，加强生产力规划布局和政策扶持，引导各省市将资金引向技术创新和产业化的关键环节，真正把着力点放在技术突破和产业链整体升级上。从地方层面看，要结合“十二五”规划和重大专项工程的实施，根据产业基础和科技实力，选择几个最有基础和优势的重点领域作为突破口，不断完善产业配套条件，培育形成具有鲜明特色和较强优势的产业体系。从企业层面看，绝不能把发展新兴产业作为短期投资行为，应遵从市场规律和新兴产业成长规律，利用本土市场带动技术突破和产业化进程，着力培育形成核心竞争力。

(二)集中力量突破关键和共性技术

鼓励企业进入相关基础研究领域，在基础研究成果转化时，简化审批程序，激励各方投入基础研究。推进产业创新联盟发展，明确政府支持方式和成员企业的责任，协助联盟成员企业之间建立互信和利益共享机制。突破一批重点领域关键和共性技术，按照产业关键共性技术发展指南以及相关专项规划确定的重点方向，统筹国家科技重大专项等资源，集中力量加快突破高端装备、系统软件、关键系统和材料、基础零部件等重点领域的关键及共性技术。

(三)增强各项扶持政策的系统性、持续性和普惠性

按照产业发展规律，整合各项扶持政策，增强政策的协调性，加强对产业链各个环节的支持。同时，建立稳定的财政投入增长机制，对于支撑新兴产业发展的核心技术、基础装备、关键零部件、基础原材料等关键环节，实行稳定、持续的财政支持和政策帮扶。支持应更多采取后补贴和补需方的方式，以免造成寻租和不公平竞争。健全中小企业信用担保机构和中小企业技术开发风险基金，着力解决制约中小企业和民营经济发展的瓶颈问题，调动和保护创新创业者的积极性。

(四)加大市场培育，营造良好市场环境

市场的启动和产业体系的完善是相辅相成的。鼓励购买新兴产业消费品作为扩大内需战略的重要内容，培育一批拉动力强的新兴产业消费品作为消费增长点，增强新兴产业消费品消费对新兴产业发展的基础作用。引导居民更新消费观念，提高对信息内容、新能源汽车、生物医药等产品的消费意识。完善消费立法，加快制定网络安全、生物医药临床试验等方面的法律法规，破除机制体制障碍。推进基础设施建设，加快实施“宽带中国”工程，兴建电动汽车充电设施，提高消费便利程度。

(五)建立健全新兴产业统计监测和行业分析体系

在加快出台国家战略性新兴产业分类目录和统计体系的基础上，健全并不断完善战略性新兴产业的统计制度，认真做好对战略性新兴产业发展形势的监测和分析，及时发现产业发展中的倾向性苗头性问题。加强知识产权、贸易政策、涉外法律、行业协会等方面的建设，加强对企业的信息引导，防范产业发展中可能出现的各种潜在风险，促进战略性新兴产业健康发展。