陈伟：推动软件和信息技术服务业持续平稳发展

工业和信息化部软件服务业司司长 陈伟

●我国软件和信息技术服务业规模增长稳中趋升，首次迈入2万亿元台阶;产业结构服务化趋势突出，数据处理和运营服务类收入占比明显攀升;创新能力不断增强，产品质量、应用水平和服务能力稳步提升;集聚发展态势明显，中心城市增速继续领先。但软件产业不大不强、不能满足国民经济和社会发展的迫切需要是当前产业中存在的主要问题。

●软件在现代信息技术创新中的核心和灵魂地位更加突出，软硬件关系正在发生深刻变化;产业垂直整合继续深化，软件企业面临业务转型需要;信息消费需求强劲，正在成为软件产业新的增长点。新技术新业态发展变化快，对加强和完善行业管理提出挑战。

●应着力应用引领，加强“两个能力”建设;着力创新驱动，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的创新体系;着力协同互动，加快完善产业公共服务体系。

2012年产业规模稳中趋升

(一)产业规模增长稳中趋升，首次迈入2万亿元台阶

根据快报数据，我国软件产业2012年实现业务收入超过2.5万亿元，同比增长28.5%%，超过同期电子信息制造业增速16个百分点，尤其是去年11月、12月软件产业增速明显回升。

(二)产业结构服务化趋势突出，数据处理和运营服务类收入占比明显攀升

2012年，软件产业服务化和网络化发展加速，使数据处理和运营服务类收入增长突出，比重明显上升，完成收入4285亿元，同比增长35.9%%，比重达17.1%%。随着制造业形势企稳向好，嵌入式系统软件增速加快，实现收入3973亿元，同比增长31.2%%，高出全行业2.7个百分点。

(三)创新能力不断增强，产品质量、应用水平和服务能力稳步提升

2012年，软件产品登记数为35714件，同比增长57.6%%。软件著作权登记数估计超过12万件，同比增长30%%以上。通过开展联合攻关，基础软件(包括操作系统、数据库、中间件和办公套件)取得实质性进展，产品性能、稳定性和易用性提升。应用软件、嵌入式软件取得突破性进展，其中物联网、云计算相关软件高速增长。

(四)集聚发展态势明显，中心城市增速继续领先

2012年，全国15个中心城市(副省级城市)共实现软件业务收入1.37万亿元，占全国比重55%%，同比增长31.4%%，增速快于全国2.9个百分点。东北和西部地区分别完成软件业务收入2473亿和2664亿元，同比增长39.2%%和29.6%%，增速超过全国平均水平，在全国的比重继续上升。

在看到成绩的同时，我们也应该清醒地认识到行业发展面临的问题。软件产业不大不强、不能满足国民经济和社会发展的迫切需要是当前产业中存在的主要问题。

转向产业链竞争 呈现四大新趋势

第一，软件在现代信息技术创新中的核心和灵魂地位更加突出，软硬件关系正在发生深刻变化。

随着网络虚拟化技术的快速发展，软件定义数据中心、软件定义网络、软件定义世界正在成为业界共识，软件的地位作用越来越突出。在数据中心领域，数据中心正在从硬件主导向软件主导演进，出现了软件定义数据中心。软件定义数据中心是利用网络虚拟化技术，把数据中心的一切物理资源进行虚拟化，除了服务器的虚拟化外，还包括存储虚拟化和网络虚拟化等，而且把这些硬件都作为软件服务来提供，最终实现数据中心的软件化。在网络领域，网络设备正在从硬件主导向软件主导演进，出现了软件定义网络。软件定义网络是通过软件控制网络设备，高效地把网络数据流处理从控制数据流的逻辑和规则中分离出来，实现网络控制与物流网络拓扑分离，让运营商和企业能够控制管理自己的数据，提高网络性能、灵活性和可管理性。这些新的趋势表明，硬件的重要性已经大大降低，专门的软件会代替越来越多的专门硬件。

第二，产业垂直整合继续深化，软件企业面临业务转型需要。

软件产业已从传统的单一产品竞争发展到基于体系架构的产业链竞争，以软件为核心，终端、服务和内容的垂直整合不断深化。随着物联网、云计算的兴起，软件从原来的只对应着单个的功能或需求的单个软件产品正在向更加综合、广泛的一体化趋势发展。Android和苹果打破了原来操作系统、数据库、中间件、办公套件到应用软件的细分界限，从操作系统到中间件和应用进行综合集成。在这种趋势要求下，软件企业的业务架构必须从原来只提供一种产品或系统加快向提供满足用户需求的综合性服务转变。

第三，信息消费需求强劲，正在成为软件产业新的增长点。

随着互联网带宽的日益提高、智能终端的快速普及，使用于通信、网络等方面的消费需求大幅增长，推动移动支付、位置服务等个人信息消费市场高速增长。同时，智能家居、智能汽车等也将产生强烈的信息消费需求，推动企业级信息服务的快速成长。2012年我国网民规模达到5.64亿，互联网普及率为42.1%%;手机网民数量为4.2亿，年增长率达18.1%%。2012年淘宝和天猫两大电子商务市场的移动在线交易额同比增长6倍。随着云计算、物联网、移动互联网的快速发展，海量数据成为企业的重要资产，大数据产业正在蓬勃兴起。淘宝每天有超过30亿个店铺、商品浏览记录，10亿以上在线商品数，每天的活跃数据超过50TB，对这些数据动态分析，使淘宝能够更好地提供精准的个性化服务。

第四，新技术新业态发展变化快，对加强和完善行业管理提出挑战。

近年来，全球软件产业正加快向服务化、融合化方向发展。云计算、物联网、移动互联网、大数据等新技术新业态、新模式迅速兴起，商业模式、服务模式不断创新，企业加速转型，信息技术服务门类不断增多，我国信息技术服务类业务规模已迅速成长到占整个产业规模的一半以上。同时，软件技术加速向传统产业领域渗透，软件与业务日益深度融合，软件与硬件和服务日益深度融合，软件产业各种业态之间、软件与信息技术其他产业门类之间的边界日益交叉，行业管理边界日益交叉模糊。服务化和融合化趋势以及行业应用模式创新给行业管理带来重大挑战，必须适应变革，加强行业管理和统计分析，密切跟踪企业发展动态，及时发现企业面临的困难和问题，提出预警和对策措施。

着力应用引领、创新驱动、协同互动

按照部党组统一部署，认真贯彻十八大精神，落实国发4号文件、《软件和信息技术服务业“十二五”发展规划》和《信息安全产业“十二五”发展规划》，强化需求导向、协同创新、融合发展，以促进产业做大做强、提高对经济社会发展的支撑服务能力为目标，不断提升“软件能力”和“系统能力”，为建设现代信息技术产业体系、工业转型升级和“四化同步”服务，实现软件产业持续健康发展。

第一，着力应用引领，加强“两个能力”建设。牢牢把握我国拥有全球最大的市场、最有特色的应用和最复杂的需求这一实际，发挥信息消费在扩大内需方面的引领作用，加强“软件能力”和“系统能力”建设，以应用、系统和整机带动软硬件发展，提高一体化支撑能力。

第二，着力创新驱动，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的创新体系。围绕“珍珠”变“项链”的要求，加快安全可靠关键信息系统应用推广，着力在基础软件、信息安全软件、行业应用软件等领域突破一批核心关键技术。逐步建立以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的创新体系。

第三，着力协同互动，加快完善产业公共服务体系。积极引导大企业参与国际交流合作，不断增强国际竞争力，培育一批产业链上的骨干企业。支持行业协会、产业联盟、开放联盟等行业中介组织发展，促进行业间互动交流。加强产学研用对接，做好软件人才培养工作。

2013年重点开展八项工作

(一)着力推进智能语音关键技术研发及产业化

落实部省市合作机制，形成合力。经过科学谋划，我部与安徽省政府签署了《关于共同推进安徽省语音产业发展合作备忘录》，集中各方资源和优势，通过针对性的政策、资金、项目，加快发展我国语音产业。

加快培育龙头企业。经过深入调查研究，确立产业龙头，努力培育“千亿元级企业”。引导龙头企业认真研究梳理产业发展的重大问题，加强顶层设计，提出适应新形势下产业发展需要的企业战略;支持龙头企业充分利用好政策机遇，明确政策支持着力点，做好超前布局，继续加大研发投入，保持技术领先地位，实现可持续发展;支持龙头企业完善激励机制，培养和凝聚一支国际一流的核心团队。

围绕应用加快打造产业链，构建生态体系。生态体系竞争是近年来IT产业竞争的核心手段。围绕学校教育、汽车电子、智能家电等重点领域应用示范，整合产业链上下游资源，建立良好的产业发展生态体系。依托中国语音产业联盟这一重要平台，谋划好终端、运营、服务等上下游核心企业的分工，谋划好技术创新、标准规范、应用推广等环节的布局，推动联盟企业间成果共享，尽早建立起产业生态体系，抢占语音产业发展的制高点。

(二)加快发展以移动智能终端操作系统为核心的产业生态体系

加快核心技术攻关。建立部际协调推进工作机制，促进01、02、03三个专项联动，抓好“操作系统内核代码和安全性分析”以及5个智能手机操作系统研发和产业化课题的实施，构建自主的产业生态体系。组织移动智能终端操作系统与国产移动芯片级手机终端解决方案之间的适配优化，开展软硬件协同攻关。

加强生态体系建设。设立“移动互联网应用开发部署系统研发及产业化”项目，支持HTML5开发部署平台及地图及位置服务研发及产业化，发展特色应用，带动市场拓展，丰富应用生态。依托中国软件名城建设以及TD-LTE商用试点等工作，持续拓展移动智能终端操作系统应用市场。

推动建立移动智能终端操作系统产业联盟。联合国内软件开发、芯片设计、终端制造、电信运营和互联网服务等企业，加强知识产权分析和应对策略研究，促进产业链合作与协同攻关。

(三)做好安全可靠信息系统推广应用工作

加强统筹协调。加强整体规划，明确具体工作分工和相关责任人，集中CPU、整机、操作系统、数据库系统、中间件、办公软件等厂商以及测试机构、用户等完整产业链的力量，构建以整机系统为核心的安全软硬件体系化推进机制。

突破安全可靠软硬件核心技术。依托电子发展基金和核高基重大专项，支持安全可靠软硬件关键技术研发(如高可用数据库集群、指令级和系统级内核优化、硬件虚拟化等方面)及产业化，扩大安全可靠软硬件的应用范围。

形成一批示范应用，带动一批试点应用。积极推进2012年和2013年的基于安全可靠软硬件的党政军办公系统示范项目上线，开展基于安全可靠软硬件的银行信息系统试点，在具体行业应用中检验现有成果的成熟性，明确进一步改进方向。

加快安全可靠软硬件的标准规范体系建设。总结项目实施经验，在基于安全可靠软硬件体系的研发、集成、适配、质量保障、应用、运维等领域形成共性技术规范和标准，引导企业规划布局，完成可持续发展产业生态的构建，指导关键领域及行业现有信息系统向安全可靠软硬件平台迁移。

(四)做好政策落实、规划中期评估和行业运行分析工作，营造良好政策环境

加强双软认定制度建设。出台并落实软件企业认定管理办法，尽快完善软件产品管理办法，研究制定加强软件产品登记检测管理的措施;推动落实好软件企业所得税、软件产品增值税以及营业税等优惠政策。组织做好国家规划布局内重点软件企业认定工作，扶持骨干大企业发展。

做好“十二五”规划中期评估。认真组织开展《软件和信息技术服务业“十二五”发展规划》、《信息安全产业“十二五”发展规划》中期评估，提高规划实施的科学性、指导性。

继续做好行业运行分析工作。围绕新形势下产业发展的趋势和需求，加强与地方行业主管部门和重点企业的沟通联系，不断深化行业形势研判和运行分析体系建设。加强云计算、移动互联网、大数据等基础性前瞻性战略研究。

(五)深入推进软件名城和示范基地创建，促进产业集聚发展

深入推进中国软件名城创建工作。加快条件成熟城市的名城创建评估授牌步伐，研究提出推进高水平建设中国软件名城的思路措施。

完善产业公共服务体系，加快示范基地创建工作。组织开展第三批软件和信息服务业示范基地创建认定工作;充分发挥各地软件园区积极性，加强业务指导，推动产业集聚发展;组织实施2013年软件公共服务平台专项，丰富平台资源内容、创新服务运营模式，提高服务能力。

(六)加快培育龙头企业，完善产业生态体系

认真梳理扶持企业对象。进一步做好基础软件、应用软件、移动互联网、信息安全等重点子行业及其骨干大企业的研究梳理工作，确定扶持做大做强的目标企业。

统筹政策手段加大支持力度。集中政策、资金、资质和项目等资源，综合利用规划布局内重点企业认定、“核高基”重大专项、电子发展基金等手段，扶持目标骨干企业发展，鼓励软件企业通过兼并重组做大做强。

加快构建以软件为核心的自主生态体系。在云计算、移动互联网、大数据等新兴领域，着力培育具有产业链垂直整合能力的龙头企业，健全骨干企业与中小微型企业协同互动的发展格局。

(七)加快发展信息技术服务业，培育新兴业态

做好系统集成企业资质管理工作。开展特一级系统集成企业认定，支持集成企业做大做强。开展集成资质企业运行维护能力评定工作，探索资质分类细化管理方法，支持集成企业转型升级。

继续开展云计算服务创新发展试点示范工作。会同国家发改委、财政部相关司局做好云计算示范工程项目管理工作;组织2013年度项目监督检查，争取2013年战略性新兴产业专项资金支持。积极参加“加快云计算发展的指导意见”编制工作。

面向中小微企业开展SaaS、PaaS等服务。支持大型公共云服务商为中小微软件和信息技术服务企业提供SaaS、PaaS服务，降低研发成本。支持传统软件企业和电信运营商向广大中小微企业提供企业软件SaaS服务，提升中小企业信息化水平。利用电子发展基金、软件公共服务平台专项重点支持面向中小微企业的SaaS、PaaS服务平台研发和应用。

以三维图形平台为重点促进工业软件产业发展。利用国家软件公共服务平台专项和国家中小企业发展专项资金支持三维图形平台公共服务平台建设，打造两家以上国家级示范平台。以大型工业企业为龙头，科研院所、高校和企业多方参与，开展联合攻关，形成研发和应用推广的创新体系和运营机制。加大自主三维软件产品的应用推广力度，遴选推介优秀行业应用解决方案。推动成立三维图形平台产业发展分联盟。研究制定《加快我国工业软件发展的指导意见》。

积极推进生产性服务业发展。跟踪上海市“营改增”试点情况，研究分析试点政策对信息技术服务业的影响。进一步总结试点城市发展生产性服务业经验，逐步向其他有条件的地区推广。

(八)加强行业管理规范，完善发展环境

推进重点领域软件标准制定。加强标准体系顶层设计和规划，完成软件和信息技术服务领域“十二五”技术标准体系编制工作;推动云计算、移动应用服务等标准研究，做好SOA、信息技术服务、办公软件、软件资产管理等标准制定;起草制定浏览器、网络化操作系统等新型计算软件标准;继续推进信息技术咨询、IT治理、服务外包等标准制定出台;继续做好ITSS标准验证应用及试点示范工作;积极参与SOA等关键领域国际标准化工作。

做好软件正版化工作。继续督促计算机生产厂商做好计算机预装操作系统工作。加强软件产品登记备案工作，督促企业做好售后服务。加强对计算机预装数据统计分析方法研究，完善现有预装数据统计指标。

加强软件人才培养等工作。加强产学对接，实施好领军人才培育工程和专业技术人才知识更新工程。办好第二届“中国软件杯”大学生软件设计大赛，指导各地做好报名参赛组织工作。总结推广经验，积极推动建立多层次软件和信息技术服务人才培养体系。办好第十七届中国国际软件博览会。