383改革引争议 或促国家级广电网成第四运营商

而此前一则“383”改革方案中，关于“电信重组”的论述，激起了市场人士的热议和猜想。

中国官方高层智囊机构、国务院发展研究中心在"383"改革提到改革的八个重点，其中关于基础产业的改革提到，“再次重组电信企业，形成多家竞争实力相当的电信运营商。”

具体论述是，“加快业务相互开放，实质性推进三网融合。实现电信、互联网、广电主体业务相互开放和相互进入。整合分散的监管职能，建立统一监管体系。再次重组电信企业，形成多家竞争实力相当的电信运营商”。

这一提法引起社会热议。记者采访多位业内人士、分析师，各方对此态度不一。多数业内分析师表示，近期进行电信重组，涉及三大运营商的重组可能性并不大，但民资逐步进入电信行业，目前的虚拟运营商是一条途径。积极申请虚拟运营商牌照，正成为一些民营企业角逐电信市场的敲门砖。

4G发牌成重组阻力

距2008年第四次电信重组已然五年多。

2008年5月24日，工信部、国家发展和改革委员会和财政部联合发布《关于深化电信体制改革的通告》，电信重组大幕拉开。

此后，中国电信收购中国联通CDMA网(包括资产和用户)，中国联通G网与中国网通合并，中国卫通的基础电信业务并入中国电信，中国铁通并入中国移动，中国移动、中国联通、中国电信三大运营商形成三足鼎立之势。

五年后，重组被官方智囊机构再次提及，关于这一可能性争议诸多。

关于电信重组，市场解读为三大运营商的重组、国家级广电网络公司的建立以及民资逐步进入电信业。

业内普遍认为，短期内，三大运营商再进行重组应无可能。

“重组难度还是挺大的，三家运营商2008年重组过一次了，各自有自己的地盘和用户，无论是市场竞争和用户争夺、资讯服务都形成比较市场化。”深圳一家中型券商通信行业研究员如是认为。

他直言，三大运营商目前实力均衡，3G用户已经三分天下，再进行拆分、重组必要性并不大。

此外，他认为，4G牌照发放在即，在这个时点进行重组明显可能性很低。

11月1日，有消息称，4G牌照将最快于12月8日发放，最晚不迟于12月18日发放。

“几乎可以肯定的是三家运营商都会获得牌照，移动和电信4G牌照招标已经做了，联通也已经铺开了4G建设，再重组的话将造成资源浪费。” 前述深圳券商研究员表示。

他认为，今年实际上是三大运营商3G的收获期，但是此时开始投4G，4G必然需要大规模的投入，如果要达到3G的密度，那么投入资金会更大，4G的投资整体两年可能维持大量的成本，盈利还没办法明朗。

“目前‘383’仅为一种提法，离真正的政策还远得很。”上海一家券商电信行业资深分析师对记者表示，“2008年的重组还没有做总结，新的重组肯定不可能展开，必须先看上一阶段的目标是否达到了，再进行下一阶段的动作。”

IDC电信分析师沈建勇则给出了电信重组的另一个思路，“我理解的电信改革方案的重组应该是国家级广电网络公司的建立。”

“国家级广电网络公司的建立之前已经在提，此后应该会加快进程。”沈建勇说。

不过他也提到，曾于2010年就开始提的国家级广电网络公司，由于广电资产产权比较复杂，收购、重组需要花费很长时间，且资金也有限，这两个因素让组建进展趋缓。

他认为，国家级广电网络有限公司有望成为第四家运营商。“国家级广电网络公司与中国联通、中国电信两家运营商有些业务是重合的，比如宽带业务，物联网的建设等等，会形成竞争关系。”

上市公司争当虚拟运营商

三大运营商三季报公布完毕，中国移动(CHL)、中国联通(600050.SH)、中国电信(CHA)前三季度分别实现营收4630亿元、2201.7亿元、2381.86亿元，分别获得净利润915亿元、83.7亿元、147.14亿元，同比增速分别为-1.9%%、53%%、17.1%%。

尽管业内人士认为，三大运营商的格局目前较难打破，但电信垄断仍为市场所诟病，民营企业呼吁进入电信业之声也一直未减。

“基础运营商再做改变很难，目前的虚拟运营商是民营资本进入电信领域的一个渠道。”沈建勇说。

“增加移动转售方可以，在市场上增加基础运营商不太现实。”前述深圳券商研究员也说道。

应市场呼声，从去年以来，工信部就开始出台政策支持民资进入电信业。2012年6月，工信部出台《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，首次明确了民营资本进入基础电信领域;2013年1月，工信部发布《移动通信转售业务试点方案(征求意见稿)》(下称“方案”)，对虚拟运营商业务的申请流程和企业资格等细节做出明确规定。方案中提到，每家运营商必须选择两家以上的企业合作移动通信转售业务试点。

据了解，目前有苏宁云商(002024.SZ)、国美、天音控股(000829.SZ)等十多家企业都在申请虚拟运营商牌照，虚拟运营商牌照将在年内发放，2014年年中开始正式运营。

天音控股一位高层人士对记者表示，“我们是第一批和中国联通、中国电信方面申请合作的，也是第一批获得合作资格的企业，中国移动的动作稍慢一些，我们给他们也递交了申请。”

“我们积极在做这样的事情，目前方案已经都出来了。”该高层对记者表示。

天音控股10月22日公告显示，子公司天音通信与中国联通签署《移动通信转售业务试点合作协议》，中国联通将为天音通信提供基于3G网络的移动通信业务批发，天音通信可在双方商定范围向用户提供移动通信转售业务。

“民营企业可以分羹运营商的一些视频、语音类的业务，此外民企还可以作为虚拟运营商打包形成自己的业务，比如苏宁可发行‘苏宁卡’等。”沈建勇说。