青海：合理配置资源服务经济发展

青海省无线电管理办公室

青海省地域辽阔、山脉雄伟、风景壮美、文化多元，同时也有着“面积大省、人口小省、资源富省、经济穷省”的深深烙印。青海正在努力改变这种局面，“十二五”以来，“两新”目标、“三区”战略，让青海走上了独具特色的发展之路，即建设新青海，创造新生活;全力建设国家循环经济发展先行区、生态文明先行区和民族团结进步示范区。青海省无线电管理部门的工作正是围绕这独具特色的发展之路展开的。

图为青海省无线电管理部门向公众宣传无线电设备的使用要求

2013年主要工作情况

(一)扎实开展无线电台站规范化管理专项活动

成立无线电台站规范化管理专项活动领导小组，为开展专项活动提供了组织保障。在2012年全省台站核查工作基础上，针对B库台站中存在的广电和森林防火等部门台站设置政策不清、统计口径不一、数据不实、设台未报未批等突出问题，召开专题会议研究对策，进一步规范了台站数据的真实性和准确性。共清理B库台站459部，纳入A库台站27部，注销432部，完成了B库81%%的清理工作。在台站专项清理活动中，做到人机见面，加大对停用和报废电台的清理，全年共封存和注销台站1756部。按照无线电发射设备专项检测要求和标准，测试广播电视设备127部，专业通信设备44部，雷达6部，公众通信基站252部，按要求测试比例全部完成了检测工作。目前，全省现有注册无线电台站45615部，其中广播电视台站572部、超短波电台13527部、短波电台174部、移动基站9383座、卫星地球站43部、微波站59座、无线接入设备21578部、无线数传电台124部、业余电台79部、其他电台31部。

强化制度建设，创新管理方式。为进一步提升管理水平，在专项活动中有针对性开展了台站设置审批审核、监测检测、行政执法、设施设备管理、台站数据库管理以及财务和固定资产管理等规范化建设。如，建立了行政审批大厅和无线电干扰受理中心，积极推行政务公开、简化办事流程、公开服务承诺、推行台站审批“一站式服务”模式，提高服务效率。向全省下发了《关于我省予以保留的无线电管理行政和非行政审批项目的通知》，修订了无线电频率台站审批受理、技术审查、审批流程和规章制度，制定和完善了33项行政执法文书。出台了《青海省无线电管理行政处罚自由裁量权实施办法》、《行政处罚裁量参照执行标准》，修订了《无线电设备检测流程》和《电磁环境测试流程》，规范了行政执法行为。

(二)全力做好维稳监测工作，为我省稳定大局保驾护航

做好重点地区专项监测工作。各地无线电管理机构密切与公安、武警、维稳办等部门沟通协作，及时为党政部门提供无线电监测信息和技术保障支撑服务。按照国家无线电办公室要求的重点监测任务，组织力量对重点区域、重点频率实地监测，共完成监测任务4次，监测频点75个，监测值班330小时，参加监测值班人员416人次。

加快应急机动大队建设。4月，省无线电监测应急机动大队正式挂牌成立。为尽快组建队伍，形成应急机动能力，积极采购应急监测设备配备技术装备，并筹备建立3个应急分队，满足全省无线电应急处置工作。

(三)积极发挥无线电管理支撑作用，服务我省经济建设和社会发展

年内分别与省军区、广电、民航、铁路和移动、联通、电信公司等部门召开现场办公会，深入设台单位了解用频需求，听取用户对技术支撑服务、无线电安全保障和工作协商机制的意见和建议，落实军地协调机制和航空、铁路专用无线电频率保护长效机制。

牵头与甘肃、宁夏无委办共同保障第十二届环青海湖国际公路自行车赛无线电安全，确保了赛事用频安全。玉树管理处开展了中央电视台“心连心”艺术团慰问演出和玉树灾后重建竣工大会无线电安全保障工作。

为我省各类考试提供无线电技术保障服务。年内共参加人事、教育、司法、卫生等部门考试22次，出动无线电监测车辆150多次，参加人员700多人次，期间共阻断考试作弊信号32个，确保了我省各类考试秩序。

全年完成401项无线电设备检测工作。年内共受理无线电发射设备检测申请25件，完成74部设备检测。受理民航、空管、气象、铁路、移动等部门拟建无线电台站电磁环境测试项目15件，完成327个无线电台站拟建站址的电磁环境测试任务。为我省重点工程德令哈机场导航台站、西宁机场二期风廓线雷达、兰新铁路二线GSM-R基站、敦格铁路GSM-R基站、移动3G网络扩容基站、省气象局EOS/MODIS卫星接收站和瓦里关国际大气本体观测站雷达等项目提供了技术服务。

支持4G网络建设。为加快宽带青海建设，促进我省信息消费，按照省政府要求，开展了700MHz TD-LTE 4G实验网频率协调工作，对全省地面电视业务频率占用度进行了实时监测分析。2013年，全省无线电管理机构共审批频率123个，收回频率69个，新增无线电台站1152部，停用台站922部，核发电台执照1176个。

加强行政执法力量。11月，省编制委员会办公室批准省办增设监督检查处，改变了我办没有专门行政执法力量的状况。4月份，省办与西宁管理处联合工商部门对西宁地区无线通信设备销售市场22家无线电发射设备经销商进行了检查，抽测150MHz对讲机49部，合格率89.8%%，进一步规范了无线电设备销售市场。

(四)加强监测，排除干扰，维护电波秩序

保障重要部门无线电业务。加强公安、武警、广电、民航等部门无线电业务监测，确保广播电视播出安全和重要部门无线电业务通畅。重点对青藏铁路和西宁、格尔木、玉树机场无线电业务开展监测，海西管理处定期对青藏铁路GSM-R系统运行状况进行监测分析，海东、海西、玉树管理处对导航频率日常监测时间达到1000小时以上。积极协调广电部门履行职责，维护广播电视台站，排除广电干扰2起，确保航空频率安全。

及时排除无线电干扰。全年无线电管理机构共查处排除无线电干扰18起。今年1月，按照国家无线电监测中心要求，在乌鲁木齐、西安短波监测站配合下，在我省境内查找出干扰德国业余无线电频率的信号源，这是我办第一次查找国际间短波干扰事件。

(五)稳步推进“十二五”规划建设项目

集中力量抓基础设施建设。西宁无线电监测综合楼建设已立项批复，正协调落实建设用地;海南无线电监测综合楼完成主体工程建设，玉树无线电监测综合楼通过竣工验收;海西、黄南无线电监测综合楼正在协调落实建设用地;省办政务大厅、计算机房和电路全部改造完成。

完成了技术装备年度采购工作。按照省财政厅要求，完成了2012和2013年度政府采购项目，重点配置了控制中心、固定监测站、移动监测站、可搬移式监测站、小型监测站、压制系统、ID检测系统等设备，改装3辆监测车配备基层管理处使用。

升级改造了全省无线电监测指挥中心。初步建成全省无线电监测指挥调度和监测系统联网中心，并启动了无线电管理信息化平台建设，为逐步实现全省管理、监测、应急和信息处理分析一体化奠定了基础。

(六)加强业务培训，提升队伍专业技术水平

创新教育培训工作。全年举办7期全省培训班，采取“请进来、走出去”的方式，邀请省外专家来青讲课，培训人次260多人。举办了全省第七届无线电监测技术演练和首届业余无线电应急通信演练，提升了无线电管理队伍的应急能力。

2014年工作思路

一是巩固无线电台站规范化专项活动成果。强化台站审批审核、监测检测、行政执法、设施设备管理、台站数据库管理和财务、固定资产管理规范化水平，落实各项措施，加强监督检查，逐步形成日常管理规范化和制度化，提高管理水平。

二是做好频谱资源规划、指配和管理工作。对全省无线电频率资源使用情况进行调查摸底，掌握频率使用第一手资料，收回闲置频率。科学规划频率资源，支持4G网络等重要项目、重大工程频率需求，优化配置频率资源，发挥经济效益。

三是做好日常监测工作，加强专项监测工作。与维稳部门加强沟通联系，密切配合，提供技术支持，重点做好基础信息网络和重要通信系统监测保护和干扰排查工作。配合相关部门完成好重要会议、重大活动和各类考试无线电安全保障工作。

四是按照“十二五”规划中期评估情况，及时调整建设项目。确保西宁监测楼项目开工建设，黄南、海西监测楼项目落地开工。加快小型固定监测站建设步伐，重点完成西宁三县和青藏铁路、兰新铁路沿线小型监测站建设。完成无线电管理信息化平台建设，对监测检测设备使用情况进行监督检查。

五是加快应急机动和行政执法力量建设步伐。逐步配置应急机动装备，落实东部、西部、青南3个应急机动分队建设，监督检查处技术人才尽快到位，进一步开展有针对性的专项行政执法工作，如，对干扰器查处和防范“伪基站”工作等。

六是加大业务培训和宣传工作力度。举办5~6期培训班，鼓励基层管理处开展岗位培训，选派基层工作人员参加国家无线电监测中心举办的各类培训。举办“世界无线电日”和无线电管理宣传月活动，建立省办科普教育基地。