贵州台站核查诠释“准确”双层含义

编者按：3月22日～23日，全国无线电台站核查工作动员部署会召开，标志全国无线电台站核查工作正式启动。为全面反映全国台站核查工作的情况，总结和推广部分省市台站核查工作的先进做法和经验，9月起《中国电子报》陆续推出“全国无线电台站核查专题”，集中报道贵州、广西、北京、重庆、河北、上海、江苏、浙江等省区市的台站核查工作,报道各省市无线电管理部门在服务当地经济建设、体制机制改革等方面所做的重要工作。

苗寨核查遭遇“惊魂一刻”

如果把无线电管理看作高楼，台站核查就是地基，地基打扎实了，无线电管理就能更顺畅地开展。

在8月举行的“贵州省无线电管理台站核查数据检查工作会”上，《中国电子报》记者采访到了来自黔西南州的年轻姑娘马蓓。这位大眼睛的姑娘相比4个月前，体重骤然减少了20多斤，如此立竿见影的减肥效果并非出自主观意愿，而是“得益”于积极投身艰苦的台站核查工作。马蓓向记者讲述了一次刻骨铭心的台站核查经历：有一天，她深入苗寨完成台站核查的任务，恰巧苗寨里的人全部外出，寨里的几十只狗发现陌生人进寨后迅猛狂追。“我一看这阵势拼命奔跑，在紧急时刻的速度不一定比奥运冠军慢。” 生性乐观的马蓓回忆起那惊魂一刻时还有几分后怕。

马蓓参与的台站核查工作不同于以往仅针对森林防火、气象、广播电台等的专项业务核查，此次核查近似“人口普查”，是按照工业和信息化部无线电管理局的要求，在贵州省全面铺开、对无线电台大摸底的一次行动。

贵州省无线电管理局局长夏跃兵告诉记者：“如果把无线电管理看作是高楼建设，那么台站核查就是这座大楼的地基，地基打造得扎实了，无线电管理工作就能更加顺畅地开展。”

在夏跃兵看来，台站核查的最终目的是按照国家无线电管理局核查的标准和要求，实现台站数据的完整与准确。而“准确”实际上包含两个层面的涵义：一是台站数据本身的准确，即数据库中纸面意义上各项指标参数的准确;二是台站数量的准确，即通过无线电频谱监测得到的实有电台与入库数量的一致。“真实性是贵州省此次台站核查工作的重点，我们不是只关注台站数据库里纸面数据的准确完整，更看重的是无线电台站数据的真实性,”夏跃兵说，“对于雷达站、地球站、短波站等大型台站，我们要求做到人机见面，一站一表逐一测试核查。”

对所有大型台站的核查实现人机见面，即使对于地处平原的无线电管理来说，也是一项相当耗时耗力的工作，而贵州省的地貌属于高原山地， 92.5%%的面积为山地和丘陵，平均海拔在1100米以上。不少台站设立在没有山路的荒山野岭，有时为了核查一个台站，需要耗费一天甚至更多的时间。贵州还是一个多民族聚居的省份，除汉族之外居住着48个少数民族，少数民族有自己独特的文化和习俗。熟悉无线电管理工作的人都知道，无线电的专业性决定了大众对其的认知度并不高，如果面对的是存在语言、文化、习俗差异的少数民族，让其理解并支持无线电管理工作可谓“难上加难”。但是贵州省无线电管理人员克服了重重困难，认真扎实地做好核查，圆满完成了台站核查的艰巨任务，显现出超强的战斗力。

辛苦的努力换回了丰硕的成果。夏跃兵介绍说：“截至目前贵州省共核查单位185家，实地核查台站7161座。以前台站数据库的准确率不足80%%，但经过此次大型摸家底的台站核查，准确率超过了99%%，接下来我们还会继续完善，我们准确率的目标是实现100%%。”

全省一盘棋齐头并进

贵州省建立了无线电管理综合平台，通过信息化的支撑，弥补人力不足的缺口，提升了工作效率和管理水平。

贵州省无线电管理局对此次台站核查的工作部署高度重视，今年4月专门成立了贵州省无线电台站核查领导小组，确立了全局一盘棋的布局和以台站核查为契机，全面提升无线电管理工作的思路。

所谓的“全省一盘棋”是指此次台站核查工作，不仅仅是频率台站部门参与，而是省无线电管理局全面统筹，台站核查、无线电监测检测、监督执法、宣传协调等工作齐头并进，形成了一个有机配合的高效工作链条，比如频率台站部门发现一个频率违规现象，监督检查部门立即就会前来执法;监测部门发现违法信号，台站核查部门立即进行信号比对，如确定为非法设台，监督检查部门立即执法。如此一环扣一环，实现了整体管理能力的提升。

在夏跃兵看来，贵州省推进全省一盘棋,部署台站核查工作具有以下两方面优势：

第一，贵州省无线电管理局采取的是全省垂直管理模式。根据国家无线电办公室对核查工作的要求，今年4月贵州省成立了台站核查工作领导小组，制定了《贵州省无线电台站核查实施方案》，对全省无线电台站核查的范围、重点、目标要求、工作分工、时间节点等都做了统筹安排和周密部署。贵州省台站核查工作领导小组多次深入设台单位调研指导，与贵州省广电局、贵州通信运营商都建立了联合核查工作机制。同时，贵州省无线电管理局加大了对各分局台站核查工作督察力度，实施各分局台站核查数据的月报制度，并就台站核查工作中出现的问题和相关经验进行充分沟通与交流。

第二，贵州省建立了无线电管理综合平台，通过信息化的支撑，弥补人力不足的缺口，提升了工作效率和管理水平。2011年贵州省上马的无线电管理综合平台项目集成了频率台站管理信息系统、无线电监测数据库和数据分析系统等，实现了省局信息数据与各分局之间的信息共享。“有了信息化的支撑，我们可以实时远程监测和压制非法占用频率资源的电台。另外，基于全省台站数据实现了联网，我们可以根据下辖各分局的优势，合理分工。

核查带动管理服务双升级

并非为了核查而核查，而是力求将核查工作做成服务工作，通过核查进一步密切与设台用户的关系。

“我们对台站核查的初衷并非为了核查而核查，而是力求将核查工作做成服务工作，通过核查进一步密切与设台用户的关系。从实践来看，在核查的过程中，我们帮用户解决了一些实际的问题，以台站核查为契机，用我们的工作实际‘为民服务，争先创优’，践行了全面提升无线电管理工作的思路。”夏跃兵告诉记者。

黔西南无线电管理人员进行台站核查时，应当地通信运营商的请求，顺带帮其查看基站的管理情况。他们发现有些乡镇的基站干净整齐，所有的线缆都贴了标签，而有些乡镇的基站布满了蜘蛛网，基站的钥匙也丢了，通过检测发现相关指标也变了，虽然还能正常运行，但通话的质量明显降低。“运营商非常感谢我们能帮他们做这样的事情，特别是我们还针对查看基站管理的情况，为他们提出了建议。” 黔西南分局的马蓓说。

黔南分局的无线电管理人员到气象部门进行台站核查时发现，电台只能接收却不能发送信号，查明是由于天线接触不良。无线电管理人员主动帮他们联系销售商，把天线维修好，彻底解决了问题。“我感觉一定要树立为用户服务的理念，我们通过促进设台用户、销售设备经销商、无线电管部门三方联合的力量来促进管理，为他们提供优质的服务，赢得用户的尊重。”贵州省无线电管理局黔南分局的陆崇秀说。

记者在走访贵州无线电设台用户时发现，像上述这样通过服务促进无线电管理、密切与用户关系的案例不胜枚举。“台站核查工作本身也是对无线电进行大众宣传的一个很好的机会，我们应该通过台站核查不断完善我们的服务。其实无线电管理部门与设台用户的工作是要相互支持的，我们为设台用户提供了优质的服务，用户也会非常配合我们的工作。”夏跃兵表示。

贵州省台站核查工作人员在接受记者采访时，也表达了对提升台站核查和无线电管理工作的建议。比如，贵州省无线电管理局毕节分局的廖满坤就对加强人才培训和执法力度提出了建议。他说，无线电管理工作虽然不是直接产生GDP的部门，但已成为不可或缺的保障部门，加强队伍建设非常重要，希望能实现“请进来”、“走出去”;同时希望能增加去无线电管理做得好的地方观摩和实践学习的机会。另外，无线电管理工作应将服务与执法相结合，服务提升了，执法力度也需要进一步加强。

工作风采

遵义台站核查：不畏山高路险确保数据真实

“我们从4月开始启动无线电台站核查工作，着力强化了用频单位依法用频、依法设台、共同维护空中电波秩序的意识，准确掌握了台站分布和使用情况，为建立完整准确的高质量台站数据库奠定了基础。”8月6日，贵州省无线电管理局遵义分局(以下简称“遵义分局”)局长江泽黔接受记者采访时表示。

在核查阶段，遵义分局对森防、气象、空管、广播电台等重要台站进行了人机见面核查。为保证核查数据真实、准确，工作人员不畏山高路险，到设置无线电台站的王家老顶、红花岗山顶、凉水井山顶等地实地查看雷达站、卫星地球站、广播电台等重要台站，共核查无线电设备120部。同期利用监测网对各业务频段开展监测，并将监测结果与台站数据库进行比对和修正，共修改微波站、船舶、短波电台等无线电台站技术资料表300多张、2000多个小项。

遵义分局在台站核查方面遇到的难题是对水务无线电台的监管。主要表现在渔船会四处游移，而有权让这些船舶靠岸接受检查的是海事部门，无线电在县一级没有设置机构，不能实施直接监管。

铜仁台站核查：核查、监测、检测同步推进

“我们在做台站核查时更能深刻感受到无线电对经济发展的重要性，核查时发现某广播电台的频率指标是超标的，如果不去核查，势必会对机场造成干扰，我们通过台站核查工作，消除了飞机的安全隐患。”8月7日，在“贵州省无线电管理台站核查数据检查工作会”上，贵州省无线电管理局铜仁分局(以下简称“铜仁分局”)的冉爱民如此描述其从事台站核查的感受。

铜仁分局以此次台站核查为契机，全面提升无线电管理的工作水平，将无线电台站核查、无线电监测、检测和监督检查工作全面结合，同步推进，有执法证的人员既是台站核查人员、监督检查人员，也是无线电监测人员，令监测对比、问题台站检测、非法台站监查始终贯穿于台站核查工作。

铜仁分局工作人员在台站核查时发现，设台单位主要存在三方面问题：一是瞒报或者先建后报，比如电信、移动、联通、森防、防汛等单位的台站;二是明知未办理电台执照仍强制建站，如广电部门的台站、电信公司等部门的台站;三是防汛、森防等部门应用的短波电台设备损坏严重，长期不用，却占用着宝贵的频率资源。

黔南台站核查：台站管理源头抓起

当前民众私自购买无线电发射设备、造成频率干扰的现象日益突出，对台站的管理造成了很大的困扰。2011年3月贵州省第一部针对无线电发射设备销售市场进行规范化管理的法规《贵州省无线电发射设备销售管理办法》发布实施。

贵州省无线电管理局黔南分局在贯彻执行这一法规的工作实践中，探索出一条成效显著的解决之道，即从源头抓起，对无线电发射设备销售市场采取如下管理举措：一是与无线电发射设备销售商签订《无线电发射设备销售责任书》;二是对无线电发射设备销售商进行备案登记，发放定制的无线电发射设备销售备案商证牌，要求销售商及时提交设备的售后信息，办理《无线电台执照》;三是明确销售商必须依照无线电管理部门出具《预指配频率书》，配置频率，方可出售设备;四是加大销售市场的巡查力度;五是简化设台审批程序，要求对讲机设台申请只要资料齐全的，须在2小时内办结。

黔东南台站核查：形成多部门联合执法机制

贵州省黔东南州下辖16个县，是贵州省地域面积最大的州市。贵州省无线电管理局黔东南分局(以下简称“黔东南分局”)在人力不足、山高路险的情况下，推进台站核查工作难度相当之大，但是黔东南分局的台站核查工作进展非常顺利。截至6月底，黔东南分局完成对三大运营商2012年568个新增基站技术资料表的审核工作;完成对广电系统台站的核查工作，查出未备案村村通电台38个;完成人防系统台站的核查工作，11个人防系统台站已入库;完成全州微波台站的调查，查实全州有微波台站63个;完成全州屏蔽器清理工作，查出全州移动通信屏蔽器共计1177台。

黔东南分局的台站核查工作得以顺利开展的重要原因在于由黔东南州政府牵头，常务副州长亲自挂帅，进行了全面部署，不仅仅是无线电管理局在推进，包括文体、公安、水利等部门都参与进来，联合执法，形成了多部门配合的良好工作机制。今年多部门组成的联合执法小组重点核查了凯里市的非法设台检查工作，截至6月底共计查处非法设台单位30多家，暂扣对讲机80多台，已有9家补办手续。

用户心声

贵州省气象局副处长张沪生：

从2000年建设第一部气象雷达站开始，贵州省无线电管理局一直给予我们很大的支持。在气象雷达站建设的筹划期，无线电管理人员就介入帮我们做电磁环境测试。因为如果前期无线电频率没有协调好，与其他用频单位形成了彼此干扰，建设后期就会面临很大的麻烦。

民航贵州省安全监督管理局张锡荣：

很多人可能只关注是否通过测试，从未关注过无线电管理局的工作人员默默无闻付出的辛劳。这么多年来，他们多次帮民航部门规避和排除了各种干扰，他们是民航的保护神。

贵州联通网络建设部陈敬华：

在日常协调工作中，贵州省无线电管理局及时帮我们解决了很多频率干扰的问题。比如今年贵阳有十几个片区GSM频率都出现了干扰。贵州省无线电管理局经过数次协调，帮我们解决了这一问题，当期就为我们挽回100多万元的经济损失。

中国铝业贵州分公司装备能源部主管周显元：

有一次我们在进行铁路调度作业时发现了一个没有规律的干扰信号，直接威胁安全生产。我们申报后，贵州省无线电管理局的工作人员进行信号的连续跟踪，查找了将近两天找到了干扰源，并为我们排除了安全隐患。

贵州省招生考试院信息处处长王光翔：

对于每年的高考，国家特别强调安全，以维护公平公正。无论是试卷安全还是考试安全，都需要无线电来保障。贵州省无线电管理局提供的技术保障和组织管理则是无懈可击的。

贵州省广电局科技处谭红：

我们广电部门与贵州省无线管理局的合作一直非常愉快。我对他们工作的感受是任劳任怨，细致认真。虽然我们广电部门也有自己的频率监测员，但有些技术死角，我们监测不到，需要贵州省无线电管理局的工作人员帮着把关。

贵州钢绳有限公司铁路运输部部长唐勇：

我公司钢绳产品的生产运输需要无线电通讯和信号进行调车作业，我们每天要指挥调度12辆车，每辆车的装载量都达到了60吨。运输作业一旦中断，经济损失很大。在我们的调度信号受到干扰的时候，贵州省无线电管理局遵义分局的工作人员总是第一时间来到现场，保障列车运营安全。