科学配置频谱资源 服务两化深度融合

1月27日，2015年全国无线电管理工作会召开，会议对去年的工作做了总结，对今年的工作进行了部署。本报特对会议的部分内容进行报道，并配发部分地方省市的经验和思路，推出全国无线电管理工作会专题。

——全国无线电管理工作会综述

工业和信息化部无线电管理局局长在泉州对讲机生产基地了解产业发展情况

1月27日，全国无线电管理工作会如期召开。会上提出了2015年的工作重点，即以提升管理能力为目标，全面深化改革，进一步完善无线电管理法制建设，科学规划和配置频率资源，强化无线电台站管理，加强卫星频率和轨道资源管理及边境无线电频率台站协调，做好涉外无线电管理工作和“十三五”规划编制工作，为促进经济社会发展和国防建设提供无线电频谱资源支撑和保障。其中，科学规划和有效配置无线电频率资源、为两化深度融合提供无线电频谱资源支撑、提升无线电频谱管理的能力等工作成为各界关注的重点。

科学规划 有效配置频谱资源

无线电技术快速发展、无线电应用加速普及，使得无线电频谱资源在经济社会发展、国防建设中的重要作用日益凸显。然而，随之而来的无线电频谱资源供需矛盾则越来越突出。

当前，大力推进信息化和工业化深度融合，是我国实施的重大战略决策。在两化深度融合的大背景下，信息技术创新步伐不断加快，网络信息通信技术正步入无线、移动、宽带、泛在的新阶段，作为构建两化融合网络基础设施的重要手段之一，无线电技术应用在两化融合中所涉及的领域和环节不断拓宽。

未来，宽带网络将持续演进升级，移动互联网带来数据流量激增，万物互联带来无线感知设备几何级数增长，依赖于频谱资源的无线电技术将更加丰富和普及。在此基础上建立的传感网络、调度网络、监控网络、服务网络和定位网络将覆盖电力、能源、交通、医疗、安全、物流等领域。这将大大促进各类无线电技术的发展和应用，社会发展对频谱资源的依赖度将越来越高。

在这样的大背景下，如何科学规划和有效配置无线电频谱资源考验着无线电管理部门的智慧。

在刚刚过去的2014年，无线电管理部门在规划和配置无线电频谱资源方面做了大量的工作。推动新一代移动通信技术和应用发展，研究制定1800MHz频段LTE FDD与TD-LTE混合组网频率分配方案，组织开展混合组网干扰兼容测试。配合混合组网试验，完成56个城市混合组网试验频率资源配置工作。统筹协调用频需求，保障政务、机场、港口、码头等部门和场所通信指挥调度所需800MHz数字集群频率。组织军队、民航、国家无线电监测中心等部门和单位，研究形成了无人驾驶航空器系统用频和1447~1467MHz频段宽带数字集群用频草案，组织进行了市场化配置频谱资源研究，开展了CBTC系统用频需求、1.4GHz频段频率规划调整、3.4~3.6GHz频段IMT系统及71~76GHz/81~86GHz频段固定无线接入系统频率规划、无线能量传输、航空地空链路通信频率规划等的研究工作，为下一步频率规划工作奠定了基础。

各地无线电管理部门则积极保障各行业用频需求，服务经济社会发展。河北大力推进曹妃甸港区水上频率资源共享平台建设，解决曹妃甸港区重大项目建设集中、频率供求矛盾突出难题。福建服务4G网络建设，协调解决电信、联通TD-LTE和LTE FDD混合组网试验频率使用问题。重庆指导重庆轨道交通集团超短波、数字集群等通信系统频率使用，规范轨道交通用频管理。江西及时调整频率使用规划，清理回收闲置频率。海南开展9天24小时不间断、全方位电磁频谱测试，服务海南航天发射场建设。黑龙江为哈尔滨市松北区800MHz数字集群无线政务通信网配置频率资源，保障哈尔滨市智慧城市示范先行区和“数字松北”顺利建设。

2015年，无线电管理部门将在全国开展“频率使用情况核查”专项活动，夯实频谱资源管理基础。制定“频率使用情况核查”专项活动工作方案，建立组织架构和工作机制。全面梳理各类无线电业务频率规划、分配文件，理清现有频率规划、分配、指配情况，整合提升现有监测、检测、信息化等技术手段，夯实核查工作基础。重点对公众移动通信、广播电视、3400~3600MHz、14.25~14.5GHz等应用或频段开展监测和数据比对工作，掌握频率使用情况，确保频率、台站、监测数据库数据准确、实时。建立核查效果评价标准，适时开展监督检查。通过专项活动，为下一步开展频率规划调整和完善打下坚实基础，以提高频率使用效率。

统筹协调 保障两化融合用频需求

新技术、新应用的发展，对无线电监管方式和手段提出了新挑战。移动互联网、物联网、车联网、“智慧城市”等新一代信息技术应用的推广和智能化产品的普及，将大大增加对频谱资源的应用，这也对无线电设备管理模式和监管技术手段提出了新课题。

无线电频谱作为基础资源的无线电技术及其应用，在信息化和工业化融合的过程中发挥着不可替代的支撑作用。作为无线电频谱资源的管理部门，在工作中要加强无线电频谱资源的管理，提高频谱资源利用率，使其更好地为两化深度融合服务，为经济社会发展服务。无线电管理部门要积极探索利用先进的技术手段，实现频谱资源由静态管理转为动态管理，由粗放型向精细化转变，进一步提高频谱资源管理的科学化，让有限的无线电频谱资源创造出更大的经济价值和社会价值。

2015年，无线电管理部门将重点支持重点行业信息化发展对于无线电频率的需求，围绕“宽带中国”、“物联网”、“下一代宽带移动通信”、国家重大工程等进行频率规划跟踪研究。制定发布民用无人驾驶航空器系统频率规划和宽带数字集群专用系统频率规划。在条件成熟时，配合LTE FDD牌照发放，核配相应频率资源。

加强频率精细化管理，促进频谱资源的高效集约利用。研究发挥市场机制在频谱资源配置中的作用，探索改进现行频率分配方式。研究改进台站设备管理方式，探索从注重事前审批向加强事中事后监管转变，营造良好政策环境，促进产业发展。在支持发展3G、城市宽带无线接入的基础上，全力推进新一代移动宽带网、新一代公众移动通信网、物联网的发展，积极引导电信企业拓展无线服务新领域，开发无线服务新业务；推广应用多种技术体制的宽带无线接入技术；积极跟踪掌握无线传感技术、无线传输技术和移动计算技术的应用研究，务实推进物联网、云计算等新技术新业务的应用示范，促进各类无线智能终端、移动计算终端的普及使用，进一步促进社会信息化发展。

同时，随着无线电新技术和应用的迅速发展，无线电频谱资源的使用逐渐向更高频段拓展，对更高频段、更广区域的监测能力还需进一步加强。