信息化：政策环境明显改善 服务链基本形成

■中国电子信息产业发展研究院信息化研究中心主任 樊会文

信息化是当今时代的显著特征，是推动当代社会和经济发展的决定性力量，对世界各国的工业化、城镇化、市场化、国际化进程具有根本性、全局性的影响。

回顾2007年，我国信息化建设取得了重要进展，信息化在国民经济、社会发展以及国家战略中的地位和作用更为凸显。新的政策法规陆续颁布；各经济行业信息化向深层发展，各社会领域信息化方兴未艾；电子政务的重点从信息系统建设转向以资源整合和应用开发，电子商务的热点从国内企业间采购转向与国际供应链合作；城市信息化向社区服务延伸，农村信息化亮点频现；信息产业与信息化发展相互促进，信息化与工业化融合发展。

2007年是我国信息化建设承上启下、继往开来的重要年头。信息化的发展呈现出了鲜明的特点：

第一，政策环境明显改善。

2007年，围绕贯彻落实科学发展观、建设社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、建设创新型国家、建设节约型社会等发展主题，各行各业各领域均把信息化作为实现自身发展的战略性手段，重点部署、着力推进。

国家发改委编制了《国民经济与社会信息化“十一五”规划》、《电子商务发展“十一五”规划》。十七大提出要“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务”，首次把信息化与其他“四化”并列，深刻体现了对信息化这一当今时代潮流科学的、准确的把握。十七大报告还提出要“大力推进信息化与工业化融合”、“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统”、“推行电子政务，强化社会管理和公共服务”、“加强网络文化建设和管理，营造良好网络环境”等，体现出对信息化的高度重视。

从法规层面看，2007年国家和各地方政府颁布了一批信息化法规，为营造信息化发展环境起到了重要作用。1月份国务院常务会议通过《中华人民共和国政府信息公开条例》。2月份信息产业部发布《关于开展2007年度村村通电话工程的通知》。3月份国务院公布了《关于加快发展服务业的若干意见》。4月份，农业部发布《关于开展全国农村信息化示范工作的通知》。5月份，信息产业部发布《关于“十一五”期间自然村通电话工程的实施意见》。12月份，商务部发布《关于促进电子商务规范发展的意见》。此外，各地方政府还颁布了一些地方性法规。

第二,信息化向社会领域延伸。

2007年，社会领域的信息化取得了突破性进展,教育、医疗、社保，以及社区信息化成为新热点。在远程教育方面，辽宁省农村中小学现代远程教育工程覆盖率达到了100%%;河北省1.9万余所农村中小学实现了远程教育全覆盖。在医疗信息化方面，大量中小型医院继续扩大信息化建设规模，注重信息系统建设的整体规划。一些信息化建设较早、基础较好的大型医院推动临床信息系统的深层次应用。正在建设的全国突发公共卫生事件应急指挥与决策系统逐步向省市纵深发展。农业部开始在宁夏回族自治区固原市原州区和青铜峡市开展农村医疗信息化项目试点。在社保信息化方面，上海社保的“12333”在规模和功能上都处于全国前列,在政策咨询、办事咨询、投诉管理、社会调查等方面，可提供短信、语音、传真等各种反馈方式。在社区信息化方面，《“十一五”社区服务体系发展规划》要求在未来 5年，70%%以上的城市社区要具备一定的现代信息技术服务手段，满足社区居民多样化的服务需求。

第三，信息化进入深化应用阶段。

电子政务、电子商务、农村信息化等开始进入以应用主导的新发展阶段。在电子政务方面，我国政府网站建设越来越重视以内容为导向。网站建设以明确网站架构和扩充服务数量为主，网站内容以信息公开、在线办事和公众参与三大功能定位为主。在电子商务方面，目前电子商务的发展已经进入“应用为王”的阶段。电子商务正在从中心城市向二、三级城市转移，电子商务应用的高潮将真正到来。电子商务的主体从IT公司向传统产业转移。在农村信息化方面，中西部农村地区侧重加强农村信息基础设施建设，而东部发达地区的许多农村已经进入农村信息化高级阶段，重点是深度开发涉农信息资源，丰富信息服务的内容。

第四，多方合作的信息化服务链基本形成。

在多年信息化发展经验基础上，以龙头企业为核心，逐渐形成了上下游产业多方合作共赢的信息化服务链。城市信息化如此，企业信息化如此，甚至在刚刚开始的农村信息化中也同样如此。在农村信息化过程中，各级政府、电信运营企业、信息内容服务企业、农村各种专业组织等各司其职，分工协作。实践证明，农村农业信息化需要各级政府部门的引导和支持，更需要软件开发商、硬件制造商、电信运营商、信息服务提供商等多方的广泛参与，共同构建农村综合信息服务的产业链，才能为适农信息进村入户提供系统解决方案，促进农村信息化与信息产业协调发展。

第五，信息化发展模式清晰。

经过摸索和实践，初步改变了以往在信息化建设中，主要依靠政府投资的建设和运营模式，政府引导、市场运作、企业参与的发展模式逐渐清晰。在城市信息化中，电子政务基本由政府投资，但更多的可以商业运营的项目，基本上遵循政府规划引导、企业投资、市场机制运作的原则。尤其是在各类公交卡、金融卡、商业卡、一卡多用等项目中，均采取“谁投资，谁收益”、“谁使用，谁付费”的运营模式。在农村信息化建设中，政府充分发挥社会资源的作用，引导和组织IT企业参与进来。组织、引导、支持电信运营商、系统集成商、设备制造商、内容提供商等信息产业企业，开发更多的适合农村的终端产品，设计更好的系统解决方案，提供更有针对性、及时性、权威性的本地化涉农信息，为试点地区的特色农业发展和农民增收发挥更大的作用。目前各地农村根据自身的发展特点，通过农业科技专家咨询服务电话热线、手机短信特色信息服务等形式推进农村农业信息化，并在提供免费基本信息服务的基础上，推出收费的定制信息服务项目，积极探索农村农业信息化的市场化模式。通过专门的有线电视频道，针对农资生产经营企业和百货连锁企业等推出广告套餐。

第六，信息化在重大项目中发挥关键作用。

2007年，一部分重大国家专项工程均采用了先进的信息化管理手段。“嫦娥一号”卫星大量应用信息技术，实现了多项新技术突破，主要有奔月轨道设计、卫星制导、导航与控制、远距离测控通信等。在卫星研制中，大量应用CAD/CAM/CAE技术，在各种工装与模具的设计中全面采用三维设计。开发了几十万条卫星软件程序。利用网络技术，建立了统一的桌面办公和近、远距视频交流环境，加速了研制部门、发射场、飞控中心间的信息流通。建立了以数字和半实物仿真为主的地面飞控决策支持系统，保证嫦娥奔月、环月的可靠性。建立了动画视频显示系统，形象逼真地展示卫星飞行全过程。在“数字奥运”中，北京市政府以先进信息系统来组织和管理奥运项目。包括：交通指挥管理系统；制定了智能交通运营方案及交通应急方案；制订奥运网站信息安全保障和应急方案等。南水北调工程建设管理信息系统包括计划合同管理系统、工程建设管理系统、移民环保管理系统等八个业务系统，实现对南水北调中线干线的全过程跟踪、监控和管理，达到降低成本、提高工程效率的目的。信息系统以海量存贮、快速反应等特点，充分满足了南水北调工程的高效率运转、多环节协调、自动管理复杂信息的要求，成为南水北调工程不可或缺的管理工具。

城市管理水平稳步提升

不少城市积极推进城市信息化，以信息技术应用提高城市管理水平、完善城市服务功能，有力地促进了经济增长和社会发展。深圳、东莞、青岛等一批新兴城市快速成长，北京、上海、大连等一批老工业城市实现了传统产业改造和产业结构升级，重新焕发出勃勃生机。从2007年我国城市发展的经验看，信息化是加快城市现代化的有力杠杆。信息化提高了城市通信效率、改善了居民生活环境；信息技术加强了城市交通管理、加快了物流业的发展；信息技术增强了城市的公共服务能力和应急反应能力。很多城市制定了信息化专项规划，加强城市信息系统的统筹协调及综合管理，通过在各领域、各行业推广信息技术应用，提高城市竞争力和发展潜力，改善城市社会环境，实现经济社会的平衡发展。

城市信息亭加速发展。2007年，很多城市把信息亭作为城市的一项重要的信息基础设施。北京实施了“数字北京信息亭”工程，目前共开通信息亭617台，其中户内亭160台、户外亭457台广泛分布在11个城区，覆盖主要街道等8类公共场所。信息亭的服务功能不断增加。2007年8月开通了求职招聘频道，可以查询近万条普通技能岗位需求信息，信息每天更新。12月，正式开通旅游频道，游客可以随时查询北京各大旅行社、酒店、景点的相关信息。在苏州市，目前市区已建成350个信息亭，其中吴江18个试点亭也已经建成。信息亭发布平台共设计了一级栏目29个，二级栏目250个，三级栏目3800个，采集政务、经济、公众三大类信息共计10万条，动态数据库信息上百万条，能及时提供国内外重要新闻、各类政务信息、公积金、养老金、医疗药品价格、交通违章等信息，并能用手写输入信息进行交流互动。目前信息亭终端内网信息查询与缴费日点击已经达30万次以上，信息亭网站信息查询日点击已经超过20万次以上，月缴费充值及交易的总量已经超过3200万元。

有线电视数字化进程加快。2007年，北京市年初有线电视数字化用户不到5万户，到年底，有望完成120万用户数字化转换，成为全国有线数字电视用户数最多的城市之一。10月中旬，天津数字广播电视整体转换任务已经完成100万户(终端)，提前完成了2007年的整转任务。广州市广播电视网络有限公司公布，自11月起，已逐步把节目从模拟平台转移到数字平台上播出，并增加数字电视平台节目内容，现有数字电视用户80万户。厦门市数字电视用户已突破30万，整体转换基本完成。苏州市年内实现20万家庭数字电视整体转换。明后两年，中心城区计划每年再增加100万户数字电视家庭，并实现市区全覆盖。

重点行业信息化步伐加快

2007年各重点产业领域，尤其是传统制造业和服务业中，信息化发展较快，经济和社会效益明显，促进了信息技术与各产业的融合，推动了新兴产业和现代服务业的发展。

能源和制造业的信息技术改造升级步伐加快。为满足安全生产的要求，大部分大型煤矿在原有安全监测监控系统、采掘生产系统与工业电视系统、矿区通讯系统等信息系统基础上，实现了时时监控、远程控制和网络办公。钢铁行业解决了高能耗、高污染问题，提高了企业生产效率和管理效率。石化行业主要企业进一步完善ERP项目，并投入应用MES系统。电力行业电网调度自动化和电厂电站自动化监控系统得到普及。建材行业大量应用各类计算机控制系统和计算机辅助生产管理系统，节能增效、绿色环保的作用初步显现。

信息技术与各传统工业融合互动，各类应用电子产品快速发展。车载电子产品市场迅速扩大，汽车控制系统及产品已具备一定产业化基础。高端的数控机床产品中，多轴联动机床、重型数控机床等已取得重大进展。汽车电子、机床电子、医疗电子等应用电子产品正逐渐成为电子信息产业的重要组成部分。

旅游电子商务和旅游信息化快速发展。越来越多的旅游城市认识到，信息化对提升旅游业的经营管理水平、促进旅游业可持续发展、增强旅游核心竞争力有巨大促进作用，并采取制订规划等举措推动旅游信息化发展。黄山市提出建设一批旅游信息化重点项目，健全旅游信息化建设管理体制，优化旅游信息化建设的政策环境，加强旅游信息资源的开发利用，完善旅游信息资源共建共享机制，加强旅游信息化人才培养和队伍建设。广州市提出实施“信息化带动旅游产业跨越式发展战略”，明确提出旅游信息化发展目标，要求用三年时间，全面夯实旅游信息化建设基础，在全国率先进入快速发展轨道。

以信息技术为基础的现代服务业迅速崛起。在《关于加快发展服务业的若干意见》中，明确要求“积极发展信息服务业，加快发展软件业，坚持以信息化带动工业化，完善信息基础设施，积极推进‘三网’融合，发展增值和互联网业务，推进电子商务和电子政务”。在部委层面，科技部“现代服务业共性技术支撑体系与应用示范工程”重大项目课题完成立项。信息产业部会同商务部等全力推动国家软件产业出口基地和服务外包基地城市的建设。在地方层面，上海市实施了《上海市信息服务业发展行动计划》，通过打造七大基地、六个中心和四大平台，预计2007年信息服务业实现1400亿元。在现代服务业部分领域，金融业通过先进的通信工具和计算机网络等信息化手段，进行金融产品创新，为客户提供更为便利的服务，进一步提高了自身的经营效率，巩固了市场占有率。网络使传统物流配送业获得了前所未有的发展机会，网上商店脱离了传统的实体商店形式而独立存在。

电子政务广泛应用

2007年，电子政务发展的重点，总体上从注重基础设施建设、信息系统建设转向注重应用与服务，更加重视信息资源的开发和利用，面向社会提供更多更高效的公共服务。

各地、各部门利用信息化技术和手段，开展了多项电子政务应用。许多地方、部门开展了政务公示和查询服务，将政府重要文件、统计数据、行政许可、工作报告等信息公示，方便了人民群众获取政务信息；许多地方还开展了网上审批，创建了“一站式”办公模式，简化了工作流程，方便了人民群众办事；一些省市和地区设立了领导信箱、留言板等，广泛听取群众的声音，极大地促进了政府与公众的信息交流与沟通，使政府能广泛地听到公众的声音，从而更方便地为民众提供服务。

信息资源共享取得重要进展。2007年，电子政务的一个重要亮点是信息资源共享利用。很多城市在信息资源共享利用方面有了新的突破。在北京，市规划委、市建委、市交通委、市城管执法局、市工商局、市地税局、市国土资源局、市质量技术监督局、市商务局等单位达成了信息共享。在建设用地规划、房地产市场交易、城市拆迁、车辆违法违章处罚等信息资源方面，实现了信息共享环境下的业务协同。涉及市民生活密切相关的教育、社保等方面的政务信息，各相关部门也实现了信息共享，如北京市普通高校学生特困补助信息，涉及市教委、市劳动保障局、市民政局等单位，共享信息后可避免相关信息的不完整性和重复采集，提高政府部门的办事公正度和办事效率。

面向社会和居民的电子政务服务功能进一步增强。例如，2007年广州市电子政务开始向基层延伸，向居民服务方向发展，并带动社会服务及提高市民、村民信息能力。深圳市政府门户网站“深圳政府在线”完成优化升级后，以公众服务为中心，对各部门的审批事项和其他公共服务事项按照服务对象进行了全面梳理和细化，便民服务项目数量大大增加。新开辟的“百件实事网上办”栏目，包含了社会公众关心的教育、医疗卫生、社会保障、交通出行和公用事业五个重点领域的100项便民服务事项，让社会公众切实体会到政府网站建设带来的实效。

农村信息化助农惠农

2007年，为建设社会主义新农村，国家动员全社会力量，多部门合作、多机制协调，实施了农村通信“村村通”、农村信息化综合信息服务、农村信息技术推广应用、农村信息化教育培训等重点工程，加大对农村信息化的支持力度。

农村电话、互联网普及率提高。自2004年在全国范围开展“村村通电话”工程以来，农村电话、互联网普及率有了很大提高。截至10月，我国通电话行政村的比重已达99.13%%，有26个省、自治区、直辖市实现所有行政村通电话；全国约97%%的乡镇具备互联网接入条件，92%%的乡镇开通宽带，部分行政村也具备了宽带或窄带上网能力。

农村信息技术应用有新进展。国家在“三农”领域推广应用信息技术和产品，涌现出一批应用信息技术的典型。通过实施“倍增计划”和在电子信息产业发展基金中安排信息技术应用专项，鼓励企业研发涉农信息产品、推广农村信息技术应用。组织业内骨干企业研制开发新一代农村卫星电视接收系统，并在全国选择了20多个的试点村进行试点，解决了农村广播电视的普及和加强卫星电视接收监管的矛盾。组织安排了“基于国产软硬件的低成本普及型计算机研发与产业化”、“基于国产CPU远程教育多媒体接收终端与应用系统”、“基于Linux的远程教育系统”等项目，推动了各类适农信息技术在农村的普及应用。

农村信息化综合信息服务试点通过资源整合实现“信息惠农”、“信息助农”。2006年，信息产业部联合文化部、科技部等部门，启动了农村信息化综合信息服务试点工作。同年年底，确定了第一批26个试点单位，通过组织信息产业企业为试点单位提供了手机、电脑等信息终端、“信息大篷车”以及大量的培训服务，逐步破解了信息进村入户、信息资源整合和信息化人才等问题，提高了信息化服务“三农”的能力和水平。

农村信息化教育培训活动已经展开。结合农村实际情况和特点，开展了形式多样的教育培训活动。积极开展线务员和投递员培训和职业技能鉴定工作，2007年培训45000余人次，其中25000人获得线务员或投递员资格；与农村信息化综合信息服务工程紧密结合，在农村信息化综合信息服务试点地区建立和健全面向“三农”的信息化培训基地，重点培训了市(地)、县、乡、村领导干部、信息技术骨干和专兼职农村信息员，利用各类信息服务站点、“信息大篷车”等多种方式面向广大农民培训、普及信息化应用。此外，全国农村党员干部现代远程教育工作、“金农工程”、广播电视“村村通”、“信息扶贫工程”等也在农村信息化教育培训中起到了重要作用。

电子商务交易规模激增

中国电子商务市场近年来发展迅速。据分析，2007年全电子商务市场总规模将达到17000亿元，其中B2B市场规模预计达到16900亿元人民币。上海、北京、广州、杭州等城市电子商务交易额位居前列。一大批电子商务服务公司快速成长。国内著名的电子商务公司——— 阿里巴巴在香港成功上市，市值达1996亿港元，一跃成为中国互联网业首家市值超过200亿美元的公司，超过新浪、搜狐、网易、盛大和携程五者市值之和。

在电子政务和电子商务发展的带动下，电子认证服务业正在成长为一个新的产业。2007年，全国有24家获得信息产业部行政许可的电子认证服务机构，颁发数字证书突破700万张。应用领域涉及网上税收、社会保障、招标采购、网上银行等多个方面。以网上银行业务为例，境内开展实质性网上银行业务的已超过30家银行的分支机构，客户数超过6000万户，一些银行一年的网上银行交易金额高达30万亿元。已有10家银行，18家证券公司和26家基金管理公司以及40多家企业集团和若干相关金融机构使用了中国金融认证中心电子认证服务。电子签名的推广运用取得显著成绩，电子认证应用领域得以拓宽，电子认证服务体系初步形成。

2007年，不少城市在“一卡多用综合服务”方面做出积极尝试，并取得了不错的经济和社会效益。在杭州市，市民卡已实现医保应用、城市通支付应用、公园年卡应用、商盟会员应用。目前市民卡申领175万张，发卡170万张。在吴江市，市民卡将涉及百姓日常生活最为密切的医保卡、公交卡和银行卡等三卡功能合为一体，涵盖政府服务、公共事业、金融支付三大应用领域，基本覆盖了居民日常生活和工作的方方面面。目前，吴江市已经完成了60万张市民卡的制作和发放任务。吴江市探索了通过市场化提供公共服务的方式。政府利用市民卡本身的资源优势，开展了广泛的商业合作，实现了政府在项目建设中“零投入”的运作目标。