加大政策落实力度促进中小企业平稳发展

广东省经济和信息化委员会主任 杨建初

在全省经济企稳回升加快发展过程中，中小企业、民营经济发挥了主力军的突出作用，呈现出“三个较快”和“两个提高”的特点。

我省把促进中小企业发展作为“扩内需、保增长、调结构、惠民生”的关键环节来抓，加大政策落实力度，推进中小企业平稳健康发展，为全省经济企稳回升作出了突出贡献。前三季度，全省GDP增长8.6%%。

中小企业成为经济企稳加快发展的主力军

在全省经济企稳回升加快发展过程中，中小企业、民营经济发挥了主力军的突出作用，呈现出“三个较快”和“两个提高”的特点：“三个较快”即1—11月私营企业户数、中小工业增加值、规模以上民营工业增加值保持较快增长，分别同比增长9.9%%、8.7%%、19.8%%。“两个提高”即民营经济工业增长贡献率提高，1—11月规模以上民营工业对全省工业增长的贡献率达54.81%%，比去年提高了15.2个百分点。民营经济投资增速提高，1—10月民营经济共完成投资3465.6亿元，同比增长8.9%%，回升明显，比上半年加快9.7个百分点。我省中小企业发展的成绩，是国家宏观调控政策发挥作用的结果，是我省各级党委、政府和广大中小企业共同努力的结果。

促进中小企业平稳健康发展的主要措施

我省去年年底出台了《关于促进中小企业平稳健康发展的意见》，一年来取得了积极成效。我省明确指出广东中小企业要敢于求新、敢于求变、敢于求进，率先走出一条“重技术、树品牌、优机构、强管理”的发展新路子。

(一)增资金减税费，提升对中小企业发展的引导能力。一是用好用足用活国家扶持资金。财政部、工业和信息化部拨付广东的中小企业发展扶持资金近2亿元，对加快中小企业融资担保、服务体系建设及技术改造起到了显著作用。二是充分发挥省财政新增扶持资金的带动作用。省财政2009年新增22亿元，包括一次性新增10亿元用于政银企合作与贷款贴息，年底前全部安排到位，预计拉动银行贷款395亿元，社会投资135亿元，年新增销售收入337亿元；注资10亿元成立省级再担保机构，为中小企业新增贷款超过40亿元；安排2亿元作为一般贸易出口专项资金。此外，各地市财政投入不少于50亿元专项资金扶持中小企业发展，是2008年的3倍多。三是加大力度为中小企业减免税费。除坚决执行国家取消100项行政事业性收费项目的规定外，还取消12项、停收1项省定行政事业收费，总计约为企业减负24亿元。

(二)拓渠道强合作，提升中小企业融资能力。一是加强政银企合作。引导金融机构设立中小企业服务专营机构和增加发放贷款，公开招标选定9家银行构建政银企合作平台。二是推进新型金融机构试点。已核准81家小额贷款公司，其中45家已正式开业；2家村镇银行建成运作。三是全面完善担保体系。全省21个市实现担保机构全覆盖，形成了省、市、县三级中小企业担保网络，共有中小企业信用担保机构780多家。四是积极支持直接融资。建立全省已改制企业上市和后备上市企业两个资源库，并举办专题培训，支持中小企业上市或发行债券融资。前11个月，我省(不含深圳)有10家企业在境内发行A股，首批3家企业在创业板上市，另有92家企业已备案辅导；中小企业集合发债工作在广州、深圳等地也取得了积极进展。

(三)重创新促转移，提升中小企业核心竞争力。一是推动产业和劳动力“双转移”。推动珠三角中小企业就地转型与异地转移相结合，优化产业布局和产业结构。前三季度，省产业转移园区已投入开发资金322亿元，总投资额超过3700亿元，实现工业总产值562亿元，吸纳劳动力约34万人。二是大力推动技术改造。实施“千百亿”技术改造工程，增强企业自主创新能力。目前全省共有国家级企业技术中心36家、省级企业技术中心347家、市级企业技术中心800多家。针对我省中小企业外向型明显的特征，一次性新增加工贸易转型升级专项资金10亿元，扶持加工贸易企业设立研发机构、引进先进设备、创立自有品牌等。积极开展成长型中小企业评价研究，优先支持符合产业、环保政策且有市场、有效益、有发展前景的中小企业转型升级。三是深化省部、省院合作。充分发挥1亿元省部产学研合作专项资金的作用，鼓励和支持中小企业设立技术创新基地、技术创新中心。联合教育部、科技部在全国率先实施“百校千人万企省部企业科技特派员创新工程”。

(四)挖潜力扩消费，提升中小企业市场开拓能力。一是完善环境搭建平台。出台帮扶中小企业开拓国内市场的指导意见。二是加强经济协作。安排开拓内销市场专项资金7500万元，开展“广货北上西行”活动，加强与兄弟省份的经济技术交流与合作。三是大力促进城乡居民消费。推进“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”及家电“以旧换新”等活动，实施“万村千乡”和“万巷千街”市场工程。

(五)建平台强服务，优化中小企业生产经营环境。一是加快公共服务平台建设。建立省1000户重点企业运行监测分析平台，为优强企业提供直通车服务。重点建设中小企业融资担保、技术创新、人才培训、信息咨询、市场开拓五大公共服务平台，认定中小企业服务示范单位108家。二是提高政府服务水平。进一步深化行政审批制度改革，今年共取消和调整行政审批项目570项，占省级行政审批项目的53.6%%。充分发挥全省各级民营企业投诉中心的服务监督作用。三是放宽市场准入。按“宽入严管”原则，放宽名称、住所、经营范围、注册资本、出资方式等限制，试行注册资本“零首期”、登记管理“零收费”等政策，鼓励更多主体进入市场。

实践证明，中央和我省一系列促进中小企业平稳健康发展的政策措施是及时有力、成效明显的。同时，我们也认识到，我省中小企业持续平稳健康发展的基础尚不牢固，还存在一些突出问题如自主创新能力不足、产品国际竞争力较弱、融资难等，仍需我们持续不断地努力。

贯彻落实国务院部署推动中小企业发展

下一步，我们将按照中央经济工作会议的部署，牢牢把握当前国际经济趋暖和国内经济企稳向好的有利时机，坚持市场机制与政府政策扶持的有机结合，深入贯彻落实国发36号文，落实珠三角《规划纲要》，主要是：着力加强对国家和我省促进中小企业发展政策的落实督查，尽快出台我省贯彻国发36号文的实施意见，不断优化中小企业政策环境；着力加强经济运行监测分析发布，强化“进企入厂”的基层服务意识，进一步推进具有广东特色的中小企业信用担保体系和服务体系建设；着力扶持中小企业开拓国内外市场，想方设法扩大新兴出口市场；着力促进中小企业加快转型升级，加快工业化和信息化融合，提高企业整体素质；着力鼓励和引导民营资本投资，有效扩大投资需求，激发经济增长内生动力。