大理工信委会副主任杨德先：打造特色园区 推动工业跨越式发展

“不谋产业，不足以谋发展;不谋工业，不足以谋经济;今天大理的跨越式发展，希望在工业、突破在工业。”

大理地处云南西部，是我国唯一的白族自治州。作为边疆少数民族地区的大理，相对于东部发达沿海城市，其工业基础相对薄弱，在这样的条件下如何推动两化深度融合、促进四化同步发展?如何推动工业转型升级、打造特色工业园区?《中国电子报》记者专访了大理州工业和信息化委员会副主任杨德先。

五大亮点四大创新谋工业发展

2012年全州完成工业总产值782.2亿元，同比增长27.3%%。

大理历史悠久、文化灿烂，有丰富的资源，是云南开发最早的地区，被誉为亚洲文化十字路口的古都，也是多元文化与自然和谐共荣的典范。在这样的地区发展产业大理有自己独到的思路，杨德先告诉《中国电子报》记者，去年是大理州推进工业跨越式发展的开局之年，也是继2008年国际金融危机后最为艰巨的一年。面对困难，州委、州政府提出了“不谋产业，不足以谋发展;不谋工业，不足以谋经济;今天大理的跨越式发展，希望在工业、突破在工业”的发展思路，并提出了“3年倍增、5年翻两番”的战略目标。

据介绍，目前大理州主要有冶金、机械、生物资源加工、能源、建材、烟草6大支柱产业。2012年全州工业经济保持了较快的增长势头，全州完成工业总产值782.2亿元，同比增长27.3%%，发展呈现出5大亮点：一是规模以上经济增速5年来最高，超额完成了省下达的目标。二是非电力投资大幅增长，同比增长52%%。三是工业园区快速推进，总量质量为历史最好，全年工业园区实现工业总产值420亿元，同比增长58%%。四是做大做强成效显著，百亿元企业实现零突破。全州规模以上企业191户，比上年增加了37户，力帆骏马实现产值100.15亿元，成为州内首个百亿元企业。五是节能降耗形势大好，超额完成“十二五”进度，万元GDP能耗下降3.2%%以上。

大理在推动发展工作的体制机制上实现了4个层面的创新：一是全省首创工投公司建立投融资平台，新成立州县良机工投公司13家，新整合12家担保公司组建大理创新融资担保公司。二是首创了工业联审联批例会制度。例会由州长或常务副州长主持，各个相关分管州长和部门主要领导参加，定期召开，形成“政府领导、部门联动、提前介入、各尽其责、平行推进、联审联批、限时办结”的工作机制，着力解决项目审批、资金、土地、环评、林业等要素制约。三是建立鼓励企业做大做强的机制，2012年对新增规模企业、主营业务收入上台阶的企业、纳税十强企业分别给予奖励，这一政策极大地调动了企业争先进位的积极性。四是创新园区管理的体制机制。实现了大理创新工业园区、大理升级经济开发区、大理升级高新技术开发区三区整合。

围绕打造特色工业园区抓八项工作

大视野、大思路、大手笔强力推进园区建设，是大理州工业跨越式发展的突破口。

杨德先介绍，2013年是大理州委、州政府提出推动工业跨越式发展的关键年，力争完成工业总产值为1000亿元，增长22%%以上。从2012年开始，大理州委、州政府就确立了大视野、大思路、大手笔强力推进工业园区建设，将园区建设作为大理州工业跨越式发展的突破口的战略思路。

今年围绕打造特色园区，一是科学规划引领。要全面完成12个县市的园区规划修编，启动园区产业规划、水功能规划、环境影响评价等专业规划。二是培植主导产业，每个工业园区力争培植1至2个主导产业。三是构建产业集群。以主导企业为龙头，延伸产业链，增加附加值，形成相互依存、相互促进、共同壮大的产业集群。四是实行定向定位招商。以主导产业为基础，配套产业为辅进行定向定位招商，进一步探索和完善对入园企业的宽松优惠政策，增强吸引力，让入园企业放手大胆发展。五是配套综合服务设施，确保园区健康运行。

与此同时将抓实8项工作，分别是抓实工业经济运行保障、抓实民营经济快速发展、抓实重点项目建设、抓实支撑产业发展、抓实节能降耗、抓实两化融合、抓实工业行业安全生产、抓实机关作风建设等工作。

其中在重点项目建设方面，将着力实施好100个工业发展项目，并强化项目开工督查，加强工业招商引资项目策划、包装和推介，积极引进大项目、好项目等。在抓实支撑产业发展方面，紧紧抓住桥头堡建设和金沙江流域清洁能源密集型产业转移升级示范区建设的机遇，采取先行先试，做好电价改革试点工作，做大做强电解铝、电解锌等高载能产业，进一步壮大烟草、冶金、能源、生物资源加工、机械、建材6大产业，积极发展化工、轻纺产业，注重发展高新技术产业和培育新型产业。

两化融合期待更多资源支持

工业经济总量小，企业数量少、规模小、信息化程度低，推动两化融合任重而道远。

杨德先坦言，尽管这些年大理的工业经济正在快速推进，但工业经济总量小，企业数量少、规模小、信息化程度低是大理工业和信息化的基本实际，所以推动两化融合任重而道远。

一是信息化总体水平不高，发展重点不突出，发展也不平衡，除了公安、银行、国税等信息化系统推进较快外，其他许多部门的信息化建设明显滞后，有的地方甚至尚未实现办公自动化，其他建设和应用更是无从谈起。二是信息资源开发利用滞后，共享率低。目前大理州信息化推进较快的领域，多半是在国家金字工程范围内，由中央和省统一部署，按照纵向一体化的模式开发，未参与纵向统一建设的领域，信息化建设往往处于“小打小闹”，甚至无所适从的状态，形成大量信息资源重复建设、闲置浪费和流通不畅。三是信息化管理机构不健全，人才总量不足，质量不高。各个领域普遍缺乏信息化人才，特别是既懂专业又懂信息技术的复合型人才，软件技术开发人员寥寥无几。四是财政投入不足。由于州级财力有限，没有能力按照《云南省信息化促进条例》相关要求设立信息化专项发展扶持资金，全州信息化推进工作持续有序开展受到影响，特别是州内刚起步的为数不多的信息产业得不到有效扶持，成长十分缓慢。五是企业信息化发展环境不尽完善。由于大理州企业信息化起步晚、发展时间短，对于企业信息化的发展模式、方式以及发展内容上还没有在认识上和行动上形成合力，加之政策、环境、体制等方面不够健全，在实际实施过程中政府无法对企业进行有效的指导，企业也不知道如何得到政府的帮助，影响了企业实施信息化建设的积极性。据初步统计，全州重点企业用于信息技术和设备的投资不足总投资的1%%。六是信息技术服务业产业体系不健全，市场成熟度相对较低。总的来看，大理信息技术服务企业规模都比较小，实力不强，产业研发和转化能力相对较弱，很难满足本地区企业信息化建设的需求。

应该说在大理的两化融合过程中遇到的这些难题，也是很多西部正在发展中的地市级城市面临的问题。“十二五”时期正是这些西部地区大发展的关键时期，杨德先很希望国家能够对西部少数民族地区推动两化融合给予更多的倾斜和支持。

首先，信息化是一项长期而艰巨的战略任务，需要各级投入大量人力物力财力，作为边疆少数民族地区的大理，在全面建成小康社会的战略目标中，基础差、底子薄，希望国家从政策、资金、技术、人才等方面给予更多的支持。

其次，两化融合是提升落后地区企业经济效益和管理水平的关键，但由于历史原因，落后地区企业对于两化融合的重要性认识不够，资金不足，办法不多，希望国家建立少数民族地区“两化融合专项培训基金”，对少数民族地区的企业管理人员进行培训。

最后，两化融合是一个上下游相关企业不断进行互动的过程，上下游企业不可或缺。但目前上、下游企业在结合和融合上还存在不少困难和问题，希望国家有关部门能够出面，建立上下游企业互动机制，互相促进，相互发展。