依法行政 转变职能

党的十八届四中全会是新中国法治建设史上的里程碑，全会审议通过的《决定》是新形势下全面推进依法治国的重要纲领性文件。全面推进依法治国，将为工业和信息化的创新发展营造良好的法治环境，为走新型工业化道路、推进两化深度融合、建设制造业强国提供有力保障。

全面推进依法治国，对加强工业和信息化领域法治建设和提高依法行政水平提出了新的更高要求。自今年以来，面对错综复杂的国内外经济形势，我国工业经济总体保持平稳，呈现了缓中趋稳、稳中有进的运行态势，前三季度，规模以上工业增加值增长8.5%%。但当前工业增速仍然面对较大的下行压力，不稳定、不确定性因素依然较多：投资增速持续放缓，企业成本和资金压力仍未缓解，信息网络基础设施建设投入不足，资源约束和环境污染等问题倒逼我国工业必须进入创新驱动、集约高效、绿色低碳、智能发展的新阶段。工业和信息化部门亟待探索一套与市场经济相适应、与法治经济相契合的行业管理模式，落实《决定》部署要求，在法治轨道上加强和改善行业管理，开创新型工业化事业发展新局面。

第一，要加快推进立法项目。现有的法律已经远远不能适应互联网和移动互联网蓬勃发展的要求，网络信息安全、频率资源紧张等新问题不断出现。工业和信息化部门急需完善网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理等方面的法律、行政法规，依法规范网络行为。继续大力推进电信法、无线电管理等立法进程。围绕行业发展的重点、热点、难点问题，抓好两化融合、中小企业、高端装备制造业发展、信息产业发展、工业节能减排、产品质量品牌、产业安全等方面法律制度建设，加快行业结构调整和发展方式转变。

第二，要加快转变政府职能。简政放权，深化行政审批改革，继续清理现有行政审批事项，最大限度地缩小审批、核准、备案的范围。充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，提高资源配置效率，破解制约工业转型升级的瓶颈，在克服部门保护主义和地方保护主义、维护市场秩序、保护知识产权、化解产能过剩、打击假冒伪劣产品、保护生态环境等方面，密织法律之网、强化法治之力。创新管理方式，研究行业趋势、企业动态和市场供需，加强战略、规划、政策、标准的制定和实施，突出产业政策的功能性导向，为新型工业化提供动力支持和体制保障。

第三，要全面推进依法行政。提高市场监管水平，按照宽进严管原则，优化管理流程，健全规范管理制度，强化事中事后监管，依法加强电信、无线电等领域的市场监管。严格环保、土地等准入标准硬约束，实施公告管理，开展试点示范，建立完善淘汰落后产能、支持产业优化升级的长效机制。依法全面履行政府职能，健全依法决策机制，坚持严格规范公正文明执法，探索跟踪反馈和评估制度，做好政府信息公开工作，健全规范权力运行的长效机制。

当今中国，宏伟的法治蓝图已经展开，正在实现国家治理体系和治理能力现代化的历史性跨越。工业和信息化部门要准确把握四中全会各项部署要求，依靠法治推进工业和信息化事业不断取得新进展。

（本报评论员）