努力开创工业和信息化法治建设新局面

2008年以来，我部高度重视法律法规建设，参与并推动出台了10多部与工业和信息化相关的法律法规，制定实施了33部规章，努力为工业、通信业和信息化发展提供法治保障。

面对建设工业强国的新任务，必须紧紧抓住提高立法质量这个关键，进一步加快重点领域立法，不断健全工业和信息化法律规范体系。

要确保工业和信息化领域各项改革既充满活力又井然有序，必须坚持把改革纳入法治轨道。

党的十八届四中全会是在我国全面建成小康社会进入决定性阶段召开的具有里程碑意义的大会，全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出了建设社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标，对深入推进依法行政、加快建设法治政府作出了新的部署。我们要认真学习贯彻十八届四中全会精神，深刻领会全面推进依法治国对工业和信息化法治建设提出的新要求，结合实际、统筹谋划、强化保障、扎实推进，将工业和信息化政策法规工作推进到一个新的阶段，更好地发挥法治对中国特色新型工业化的引领和规范作用。

深刻领会全面推进依法治国的精神实质

学习贯彻十八届四中全会精神，是工业和信息化系统当前和今后一个时期的重要政治任务。政策法规工作者必须先学一步、多学一步、深学一步，深刻领会新时期全面推进依法治国的重大意义、指导思想和基本原则，全面掌握中国特色社会主义法治体系的科学内涵、基本要求和具体措施，为做好工业和信息化政策法规工作打下坚实基础。

（一）建设法治政府是全面推进依法治国的重要内容。十八届四中全会对全面推进依法治国作出顶层设计，强调要形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系。其中，高效的法治实施体系尤为关键。行政机关作为国家权力的执行机关，负有严格贯彻宪法法律的重要职责，是实施宪法法律的重要主体。行政机关的执法能力与执法水平直接关系人民群众的切身利益，行政机关严格执法和带头守法，很大程度上决定着法治建设的进程和质量。加快建设法治政府，深入推进依法行政，全面提升政府工作法治化水平，是全面推进依法治国的题中之义和关键环节。

（二）善用法治方式推进工业和信息化发展。习近平总书记指出，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，要推动我国经济社会持续健康发展，就必须从法治上提供制度化方案。当前，我国经济发展进入新常态，工业和信息化发展进入转型升级关键阶段，迫切需要认识上的突破、手段上的创新。随着市场化改革的不断深入和政府职能逐步转变，传统靠行政干预、政府主导发展的方式既不管用，也无法用。无论是着眼长远推进工业转型升级、两化深度融合、军民融合深度发展，还是解决当前产能过剩、节能降耗、兼并重组、产品质量等突出矛盾，都必须更好地发挥法治在规范市场行为、协调社会关系、平衡各方利益等方面的作用，为推动两化深度融合、推进新型工业化进程提供良好的制度环境。

（三）切实提高法治思维和依法办事能力。行政机关工作人员是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，必须自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。工业和信息化系统肩负推进中国特色新型工业化的历史使命，必须更加自觉地用法治眼光审视发展改革问题，用法治办法破解发展改革难题，用法律制度保障改革发展成果。政策法规工作者尤其要高标准、严要求、作表率，熟练掌握工业和信息化领域各项法律规定，自觉按照法治的理念、原则和要求办事，进一步提高制度建设和依法行政水平，更好地为领导决策和行业发展提供法治支撑和法治保障。

完善工业和信息化法律规范体系

工业和信息化法律制度是社会主义市场经济法律制度的重要组成部分。2008年以来，我部高度重视法律法规建设，参与并推动出台了10多部与工业和信息化相关的法律法规，制定实施了33部规章，努力为工业、通信业和信息化发展提供法治保障。但总体看，部分立法的层级较低，法律规范还不完善，支撑信息化与工业化深度融合等方面的法律保障不足。面对建设工业强国的新任务，必须紧紧抓住提高立法质量这个关键，进一步加快重点领域立法，不断健全工业和信息化法律规范体系。

（一）统筹谋划工业和信息化领域立法工作。工业和信息化法律制度建设是一项长线工作和系统工程，需要总体设计、统筹推进。一是科学制定中长期立法规划。组织研究机构、主管司局、专家学者等对我国工业和信息化立法情况进行总结评估，对相关的法律制度需求进行研究论证，围绕推进两化深度融合、军民融合深度发展等中心工作，提出科学、合理、可行的立法规划，明确未来五到十年立法的原则、思路、重点和进度等，有系统、有目的、有计划地推进立法。二是不同层级立法并重。坚持推进国家层面的立法和加快部门规章立法、指导推进地方相关立法并重，开展立法与加强规范性文件合法性审查兼顾，协调推进工业、通信业、信息化立法，重视参与市场经济、改善民生、生态文明、国家安全等方面立法，全面加强工业和信息化法律制度建设。三是坚持立改废并举。把修改旧法与制定新法摆在同等重要位置，抓紧推动深化改革、行业发展急需的法律法规立法，并及时修订、废止现行法律制度中与改革发展要求不适应、不相符的规定。

（二）建立科学规范高效的立法机制提高立法质量。良法是善治的前提，科学的立法机制是制定良法的基础。立足工业和信息化立法工作实际，进一步完善立法体制机制和工作程序。一是科学界定立法权力边界。工业和信息化管理涉及方方面面、牵涉多个领域，立法工作必须按照部门职责分工和法定权限开展，围绕产业发展的重大现实需求推进，做到权责明确、重点突出，既不越位、又不缺位。二是建立法制工作机构与职能司局协同推进立法机制。加强政策法规司在立法工作上的主导和协调职能，充分发挥职能司局在规章起草方面的重要作用，完善立法审查工作机制，形成相互配合、依法推进的工作格局。三是完善公民参与立法的制度和机制。积极探索社会各方有序参与立法的途径和方式，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，确保立法既体现产业发展规律又广泛凝聚社会共识。四是建立立法咨询制度。对重大立法问题，在深入研究基础上，组织专家学者和研究机构进行深入分析论证，力争提出兼顾各方利益、确保实现立法目标的办法。五是研究建立立法后评估制度。对法律法规规章进行立法后评估，及时发现实施过程中存在的问题，为法律规定的立改废工作奠定坚实基础，确保法律制度适应工业和信息化发展需要。

（三）健全法律规范体系引领和推动新型工业化发展。当前，工业和信息化发展形势错综复杂，新技术、新业态、新模式、新产业不断涌现，迫切需要增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性，用完善的法律规范体系引领发展。一是加强重点领域法律法规立法。切实加强《中小企业促进法（修订）》、民用飞机产业发展、稀有金属管理等工业行业管理立法；加快推进《无线电管理条例（修订）》、《互联网信息服务管理办法（修订）》以及电信法等通信和信息化立法；扎实开展技术改造、信息化、互联网管理、信息安全、企业社会责任、军民融合深度发展等重点领域立法研究，及时向立法机关反映产业发展和行业管理的制度诉求，适时启动相关立法工作。二是抓紧制定部门规章。加快制定工业节能管理、通信短信服务管理、试办新型电信业务管理、民用爆炸物品生产许可实施等部门规章，深入研究相关重点领域管理手段和措施法律化的可行性。三是依法审查规范性文件。严格规范性文件制定程序，规范意见征询制度，加强合法性审核，建立规范性文件有效期制度，及时清理过时文件。

提高依法行政能力和水平

建设法治政府的核心是依法行政。政策法规司承担着部依法行政领导小组办公室的职责，要围绕普法、执法、监督三个环节，深入推进依法行政。

（一）坚持严格规范公正文明执法。不断强化行政程序意识，完善执法程序，细化执法流程，严格遵守法律规定的告知、说明理由、回避、听证和集体决定等制度。健全行政执法调查规则，建立执法全过程记录制度，落实重大执法决定法制审核制度。科学合理地细化、量化行政裁量权，严格规范裁量权行使，切实保障行政管理相对人的合法权益。严格执法人员持证上岗和资格管理制度，通过自主学习、专题讲座、集中培训等多种形式，建立长效的执法培训机制，持续提高执法人员依法行政能力，建设高素质的法治队伍。

（二）加强对行政行为的制约和监督。进一步发挥行政复议的内部监督与纠错功能，完善行政复议制度，研究制定工业和信息化部行政复议工作办法。畅通复议申请渠道，简化申请手续，对符合法律规定的行政复议申请，必须依法受理。健全行政复议案件审理机制，重依据、重证据、重程序，充分听取各方意见，公正作出行政复议决定，坚决纠正违法、明显不当的行政行为。充分发挥行政诉讼对行政行为的监督作用，依法积极应诉，配合人民法院的行政审判活动，尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议。

（三）加大工业和信息化普法力度。紧密结合改革发展的新形势、新任务、新成果，适应工业和信息化法治建设的需要，完善学法普法制度，通过定期举办培训班、开展法治讲座、组织法律知识竞赛、扩大新闻媒体宣传等多种方式，加大以宪法为核心的社会主义法律体系、工业和信息化领域法律法规、行政法律制度等的宣传力度，积极宣传工业和信息化领域法治建设的重大观点、重要举措和重点工作部署，督促广大干部增强法治意识和树立法治思维，提高自觉运用法治方式推动工业发展、维护国家网络和信息安全的能力，真正做到遇事找法、办事用法、信法懂法。

推进管理事权规范化法律化

法治政府的一个重要特征是职能法定。清晰、合理的职能界定和事权划分是善治的前提，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

（一）深化行政审批制度改革。继续把深化行政审批制度改革作为转变政府职能的重要抓手和突破口，重点清理涉及企业生产经营活动的审批事项，最大限度地缩小工业、通信业和信息化领域审批、核准、备案范围，大幅减少行政审批事项，给市场主体松绑，释放企业发展活力。对保留的审批事项，编制行政审批指南，进一步优化审批程序、简化审批流程，规范审批权限和自由裁量权，加强信息手段在行政审批中的运用，推进行政审批在阳光下运行。

（二）明确界定管理事权边界。推进各级政府事权规范化、法律化是建设法治政府的重要内涵。在继续探索实施大部门制、加快转变职能的基础上，合理界定工业和信息化管理职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。落实“法无授权不可为”、“法定职责必须为”的要求，根据法律法规规章立、改、废情况，及时调整和梳理行政执法依据，明确工业和信息化领域的“权力清单”和“责任清单”，为依法履行工业和信息化管理职责划定明确边界。进一步理顺内部职能职责和工作界面，优化工作流程，逐步形成分工合理、职责明晰、运行高效的工作体系。

（三）切实加强事中事后监管。按照宽进严管的原则，从改进监管方式、提高服务能力、推进行业自律等方面入手，探索新时期工业和信息化管理的新思路和新机制。通过加强政务公开、利用信息技术手段、严格市场监管以及违法处罚等形式，依法加强对电信、无线电、民用爆炸物品等重点领域监管，积极配合有关部门开展食品药品安全、工业产品质量等监管，严厉查处破坏市场秩序、危害公共安全和损害用户合法权益的违法案件。适应互联网快速发展和融合渗透趋势，依法监管网络信息服务，依法查处不正当竞争行为，不断完善适应网络融合趋势的市场监管机制。

在法治轨道上全面深化改革

全面深化改革和全面推进依法治国，是在新的历史起点上推动实现“中国梦”的“两翼”。要确保工业和信息化领域各项改革既充满活力又井然有序，必须坚持把改革纳入法治轨道。

（一）以法治思维和法治方式推进改革。改革涉及对现有社会关系和利益格局的重大调整，而法治是调整社会关系的重要手段，是协调利益关系的有力工具，也是确认和保障改革成果的有效机制。要攻克体制机制上的顽疾、突破固化的利益格局，确保改革不断向深层推进，就必须更加注重发挥法治的引领、规范和保障作用，以法治思维谋划改革、以法治方式推进改革、以法治力量确保改革成果。

（二）处理好推进改革与完善法律的关系。推进工业和信息化领域改革的过程，也是一个相关法律规定立改废的过程，必须坚持改革与法治协同并进，以法治保障改革。对改革涉及的法律法规修订、配套法律制度建设以及事中事后管理措施要同步研究、同步部署，做到重大改革于法有据、立法进程和改革决策紧密衔接、确保改革在法治框架内进行。立法工作也要主动适应全面深化改革和工业转型升级的需要，对实践证明行之有效、条件成熟的改革经验和做法，适宜转化为法律制度的，及时提出立法需求和制度建议，以法律制度巩固改革成果。

（三）全面深化工业和信息化领域各项改革。按照中央关于各项改革任务的分工，制定工业和信息化部推进各项改革的具体实施方案，加强与各项改革任务第一牵头单位的协调配合，确保中央部署的各项改革任务按期完成。同时，全面推进工业和信息化关键领域改革，重点推进和不断深化移动电话号码携带试验、电信用户申诉受理机制、无线电频率资源市场化配置、网络与信息安全保障体系建设、工业领域电力需求侧管理、建立健全工业节能减排市场化机制、优化中小企业发展环境、部协同创新中心建设、强化企业在技术创新中的主体地位等方面改革，突破制约工业和信息化持续健康发展的体制机制障碍。

（工业和信息化部政策法规司）