政策法规司：扎实做好政策法规工作 助力制造强国网络强国建设

图为政策法规司负责同志开展民用飞机产业立法调研

2015年主要工作

2015年，政策法规司在部党组的正确领导下，牢牢把握全面深化改革和全面推进依法治国两大主题，紧紧围绕“制造强国”和“网络强国”两大战略，自觉践行“三严三实”，着力落实当前重点任务，着眼建立健全长效机制，全面推动体制改革、政策研究、法律制度建设和依法行政，为部党组科学决策提供支撑参考，为行业科学发展提供制度保障。

一、扎实推进全面深化改革

（一）创新机制，加强改革工作统筹。围绕党中央、国务院部署的各项改革任务，印发部年度改革总台帐，建立第三方评估机制，健全改革联络员制度，有序推进全面深化改革各项工作。对出台6个月以上的重点改革举措落实情况开展了专题评估，并向中央改革办提交评估报告。

（二）突出特点，推动关键环节改革。一是激发市场主体活力。组织清理不利于民间资本投资的规定，落实优化兼并重组市场环境政策，稳步推进民间资本进入电信领域。二是深化重点行业改革。启动铁塔公司资产交接工作，全面放开电子商务外资股比限制；加快军工企业股份制改造，完善军民信息交流平台。三是推进相关领域改革。全程参与国有企业改革指导意见及系列配套文件出台，配合推进市场准入负面清单管理、混合所有制、重点行业管理体制等相关改革。

（三）把握重点，深化改革问题研究。以创新行业管理方式、优化创新创业环境、通信业改革、国有企业改革等为重点，完成工业和信息化领域市场化改革课题研究。组织完成关于挖掘消费潜力、推进创新驱动发展战略等专题研究。

（四）以点带面，加强企业社会责任建设。支持电子、通信等行业和浙江、江苏等地区推进企业社会责任建设，组织开展行业和区域经验交流，推动产业界与有关国际组织、海峡两岸开展交流合作。指导中国工业企业履责星级榜评选发布，以绿色制造、质量品牌和安全生产为重点，推动企业提升社会责任效能和水平。

二、切实抓好重大问题研究

（一）加强统筹，组织重大课题研究。组织开展部重大课题研究工作，完成2014年研究成果选编，组织遴选2015年度重大研究选题并推动实施。完成“国家新型工业化发展战略总体研究”，推进“推动工业人文发展 提升软实力的途径与对策研究”重大课题。

（二）积极建言，发挥参谋助手作用。结合产业发展的重点、难点和热点问题，向部党组上报了关于借力跨境电商推进制造强国建设、小微企业划型标准、产能国际合作、共享经济以及大企业“双创”等重大政策建议。围绕部领导重大关切，研究形成了低速电动车发展政策、PPP模式等专题参阅材料。针对制造强国建设等重大议题，为有关新常态下工业经济转型升级、中国制造走出去及加快形成制造业发展新动能等理论文稿做好研究支撑。

（三）完善机制，加强政策研究体系建设。落实《工业和信息化部软课题研究项目管理办法》，完成2015年部软课题项目立项审核工作，推动2014年度研究成果共享。编辑刊发18期《研究与参考》，举办2期政策研究培训研讨班和多次课题研讨座谈会，不断提高政策研究人员的素质和能力。加强与地方、外部研究机构和专家学者的交流合作，推动形成政策研究工作合力。

三、加快推进法律制度建设

（一）重点突破，推进法律法规立法。《无线电管理条例（修订）》取得突破性进展，立法审查工作全面完成并报请国务院审议。推动《电信法》列入国家相关立法计划，组织修改完善《电信法（草案）》。报请国务院审议《原子能法（送审稿）》，稳步推进《稀有金属管理条例》立法。配合做好《中小企业促进法（修订）》、《电子签名法（修订）》、《刑法修正案（九）》等立法工作。

（二）服务行业，组织做好规章制定工作。组织开展规章清理，公布了《关于修改部分规章的决定》，对民爆销售许可、电子认证服务等规章进行了修改；提请部务会议审议通过了《民用爆炸物品安全生产许可实施办法》、《通信短信息服务管理规定》和《电器电子产品有害物质限制使用管理办法》等部门规章；与国家发展改革委联合发布了《新建纯电动乘用车企业管理规定》。

（三）严格把关，做好过路法规和规范性文件审查。组织审查了百余件过路法规，充分反映行业意见；对近300件规范性文件和其他重要文件进行了合法性审核，促进依法履行管理职责；组织做好组部以来规范性文件公开工作，向社会公布了我部现行有效的239件规范性文件目录。

（四）立足全局，做好相关法律问题研究。研究出台我部关于十八届四中全会重要举措实施规划的贯彻落实方案；系统梳理国内外工业管理法律法规；组织研究网络安全、工业产品质量管理、通信产品标准符合性认定等重点问题并提出法律建议。

四、不断提升依法行政水平

（一）简政放权，进一步加大行政审批改革力度。2015年继续取消、下放和调整5项行政审批项目，使我部行政审批项目减少近一半。彻底取消非行政许可审批事项，全面清理中央指定地方实施的行政审批事项，完成工商登记“先照后证”改革相关工作。

（二）完善制度，规范和改进行政审批行为。出台了《行政审批事项服务指南》、《行政审批事项审查工作细则》，制定了《行政审批事项受理单文书示范文本》，以制度化、标准化促进规范化；制定了“一个窗口”受理“三步走”工作方案并推动实施；组织开展相关国务院文件清理工作。

（三）注重服务，探索事中事后监管。按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，制定了《工业和信息化部关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的指导意见》，对取消的行政审批事项提出后续管理措施；推动在部门户网站公布行政许可结果、服务指南、咨询和投诉电话等，更好服务行政相对人。清理规范行政审批中介服务事项。

（四）依法行政，扎实做好行政复议和行政应诉工作。在行政复议和行政应诉案件数量大幅增长的情况下，做到事前做好预案，事中稳妥处理，事后关注动态，全部在规定的期限内办结案件。组织旁听一审行政案件，召开行政复议案例分析会，通过以案说法，提高行政执法水平。举办2期通信行政执法人员培训班，完成省通信管理局行政执法人员执法证件的更换工作。

2016年工作思路

“十三五”开局之年，政策法规司将牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，积极服务于制造强国和网络强国战略，主动适应经济发展新常态和经济社会发展新形势，着眼整体推进抓好重点突破、着眼长远目标抓好年度任务，切实推动改革红利释放、加强领导决策支撑、加快法律制度完善、提升依法行政水平，为工业和信息化事业发展提供更加有力的政策法规保障。

一、深化体制改革，优化发展环境

一是抓好改革工作统筹。履行好部改革办职责，充分发挥牵头司局的作用，确保完成中央部署的各项改革任务。加强对全系统改革工作指导。二是抓好重点改革推进。组织研究提出改革中长期规划落实方案（2016）并推动落实；加强改革重点问题精准化研究，及时提出破除体制障碍的改革建议；加快重点领域和关键环节改革，推动释放改革红利。三是抓好企业社会责任建设。深入研究制造强国战略背景下，推进企业社会责任建设的措施；推广企业责任建设试点行业和试点地区工作经验；加强企业社会责任交流和合作。

二、加强政策研究，服务科学决策

一是统筹重大课题研究。组织提出2016年部重大软课题研究项目建议并推动实施，按时完成2015年重大课题研究任务并推动成果应用。二是提高重大建议质量。围绕中心，深入调研，形成高质量的调研报告和重大政策建议，更好支撑部党组决策和部重点工作。认真做好综合性理论性文稿和重要材料起草工作。三是完善软课题研究管理机制。做好2016年部一般软课题项目立项审核和2015年研究成果共享工作。开展优秀研究成果评选活动，促进提高课题质量和水平。继续加强部省联动，深化与部内外研究机构的合作，不断提升政策研究服务中心工作的能力。

三、加快重点立法，提供制度保障

一是统筹规划工业通信业立法工作。研究提出中长期工业立法建议，组织开展“中国制造2015”、“互联网+”行动计划等配套立法研究。二是集中力量推进重点立法。积极做好《无线电管理条例（修订）》提请国务院审议相关工作，以及《条例》颁布后立法宣贯和培训等工作。组织做好稀有金属管理和民用飞机产业发展条例的研究起草，配合做好《中小企业促进法》修订，推动电信法、电信设施保护条例立法。三是组织做好规章立法。加快互联网域名、无线电频率使用许可、边境地区地面无线电业务频率国际协调、电信业务经营许可等规章立法，指导做好相关规章研究起草工作。四是注重立法机制建设。加强与业务司局沟通交流，完善部省立法联动机制，注重发挥研究机构和专家学者的作用，提高立法的针对性和科学性。加强与全国人大法工委、国务院法制办等部门的沟通，积极反映行业的制度诉求。

四、加强执法监督，推进依法行政

一是继续推进简政放权。围绕行政审批事项减少1/2的目标要求，继续取消和下放行政审批事项；配合做好对中央设定地方实施的行政审批事项的清理工作，加快职能转变；推动创新管理方式，加强事中事后监管。二是加强规范与服务。有序推进行政审批“一个窗口”受理工作，加大行政审批相关信息的公开力度，探索为企业和群众主动推送政务服务，配合相关部门建立健全市场主体诚信档案。三是切实加强行政执法监督工作。做好行政复议和行政应诉工作，制定完善部行政复议和行政诉讼工作规则，加强法制工作队伍建设，提升全系统依法行政水平。