服务零距离 监管不扰民 ——浙江省无线电管理行政审批“最多跑一次”改革的实践与探索

2016年，浙江省全面启动“最多跑一次”改革，着力解决群众和企业办事难的问题，倒逼政府部门深化效能建设，加快放管服改革，进一步优化发展环境。

浙江省无线电管理部门，积极响应浙江省委、省政府的号召，结合无线电管理工作的实际和特点，积极探索、大胆创新，通过几年的努力，在频率、台站许可等方面基本实现了“零跑次”，极大地方便了企业和广大无线电用户。

改革的意义

1.“最多跑一次”改革使群众和企业具有更多的获得感。浙江省无线电管理部门在“最多跑一次”改革中，坚持把该管的事管住、管好，把该放的权放开、放到位的指导思想，在最大限度减少现场办理次数的同时，减层级、减事项、减材料、减环节，直接降低了群众和企业办事的经济和时间成本，间接营造了便利的生活、经商环境，营造了高效的政务环境。

2.“最多跑一次”改革促使政府从权力意识向责任意识转变。“最多跑一次”改革的初衷就是从方便群众、企业办事的角度来简化行政程序，减少办事事项，在实际操作中，让群众、企业来打分、监督和评判，这就要求政府部门从群众、企业的视角换位思考政府改革。从这个角度来说，“最多跑一次”改革不是简单地简化办事程序、减少办事事项，更重要的是促进政府管理职能的转变、权利运行方式的变革、政府部门和人员工作作风的转变，促使政府部门从权利意识向责任意识转变，履行责任替代行使权力。

3.“最多跑一次”改革促进了制度建设、提高了管理水平。实施“最多跑一次”改革，客观上对制度建设提出了更高的要求，要实现“最多跑一次”的目标，必须做到程序规范、标准科学、运行透明。因此，“最多跑一次”改革直接推动了政务服务的规范化、标准化、法治化，同时通过强化群众的参与、评价和监督，推动了政务公开，有效约束权力的运行，扎紧了制度的笼子，使权力运行变得更加规范有序、公平透明。

主要做法

1.完善权责清单，形成无线电管理清单体系。依据新修订的《中华人民共和国无线电管理条例》，按照职权法定、权责一致的原则，2017年年初，完成了对权力清单、责任清单的第一次修订，明确了无线电台（站）设置/使用审批、无线电频率使用许可、无线电台识别码核发、无线电发射设备临时进关审批等4项无线电管理行政许可事项。2018年年初，根据不同类型的台站和业务，对4项行政许可事项进行了拆分和细化，在4个主项的基础上，建立了34个子项，形成了浙江省无线电管理清单体系。

2.深入落实“八统一”要求，形成标准化办事指南体系。按照“减事项、减次数、减材料、减时间”的要求，持续对34个子项的法律依据、申请材料、办事流程、办理时限等内容进行逐条梳理、研究、完善，累计减少各类申请材料20余项，办理时限平均缩减20%，做到主项名称、子项名称、适用依据、申请材料、办事流程、业务经办流程、办理时限和表单内容等的“八统一”，形成了浙江省无线电管理行政许可事项统一规范、动态调整的标准化办事指南体系。

3.加强配套制度建设，形成科学规范、运行有效的管理体系。以国家无线电管理条例、浙江省无线电管理条例及相关法律法规为依据，加快推进相关配套制度的建设工作，2018年，先后制定印发了《浙江省无线电干扰投诉和查处办法》《浙江省无线电管理行政处罚内部工作制度》《浙江省无线电管理行政强制内部工作制度》《浙江省无线电管理罚没、无主物品管理和处置内部工作制度》等配套制度。8月，完成了34个许可事项主项及子项的《业务手册》修订，进一步对许可事项受理、审查、送达等各环节的办理要求、工作规范、具体时限等进行了明确和细化，将《业务手册》作为指导全省无管系统许可实施人员基本工作守则，有效提升了无管系统依法行政水平和依规执法能力。

4.按照建设数字政府的要求，实现从一窗办理到一网通办的转变。几年来，浙江省无线电管理部门以浙江政务服务网为平台依托，持续加大“浙江省无线电管理网上办事系统”的开发力度，2017年4月开始，全省无线电用户只需在省政务服务网在线提交电子材料。2017年11月，无线电管理部门与相关部门实名认证体系完成对接，打破了信息孤岛，实现数据共享，用户申请无线电许可无需再提交身份认证材料。在推进系统的电子签章、电子档案、电子证照的开发和应用的基础上，2017年12月底，完成了与省政府电子签章平台的接口开发，发出了全国第一张具备电子签章认证信息的无线电台电子执照。自此，实现了浙江省无线电管理行政许可的零上门一网通办。

5.加强事中事后监管，规范许可后的用频设台行为。按照服务零距离、监管不扰民的要求，从重审批、轻监管、弱服务的严进宽管传统管理模式向宽进严管的管理模式转变，构建事前管标准、事中管达标、事后管信用的监管体系，加大“双随机、一公开”监管力度，每年随机抽取5%的许可对象，随机抽取执法人员，对频率、设台等情况进行核查，公示检查结果。行政处罚等监管信息纳入信用体系。建立行政许可案卷评查制度，每年开展行政许可案卷质量评查，发现行政许可办理中存在问题，改进工作，许可案件办理的质量作为各市无管局年终考核的重要参考。同时建立了频率、台站年度报告制度，要求许可对象在线提供年度用频、设台情况，以及时发现和规范被许可对象不良用频设台行为。

初步成效和面临的问题

无线电管理行政许可数量占浙江省经信委行政许可总数的90%以上，无线电管理行政许可办理的效率和服务质量直接代表了省经信委“最多跑一次”改革的实际情况。3年来，浙江省无线电管理机构紧紧围绕“最多跑一次”改革决策部署，坚持以无线电用户利益为中心，聚焦影响群众和单位到无线电管理部门办理行政许可的难点，着重在提高办事效率、减少跑腿次数、精简办事材料、优化办事服务、完善制度建设、推进信息技术深入融合、加强事中事后监管等方面下功夫，真正实现了办理无线电行政审批的零上门、无纸化，服务零距离，监管不扰民，广大无线电用户获得感明显增强。

随着“最多跑一次”改革的深入，无线电许可面临新的形势，对无线电管理工作提出了新要求：一是对事后监管提出了更高的要求。2017年浙江省级单位前100项高频许可事项中，涉及省经信委有2项，即无线电台（站）设置、使用审批，无线电台识别码核发，2017年审批的台站数量达25081台，浙江省从事无线电管理一线工作人员仅100人左右，对许可后的台站进行有效监管亟待加强。二是无线电管理的专业性增加了网上办事系统的开发难度。无线电台站的种类繁多，以“无线电台（站）设置、使用审批”为例，国家规定的技术资料表就有二十几种之多，每份表格中需要填写的技术参数多达几十项。目前办公系统的开发公司主要从事许可流程的开发，要将各种复杂的无线电专业技术参数考虑在内，开发成本大幅度增加。

今后工作的打算

今后一个时期，将按照省委、省政府深化“最多跑一次”改革的要求，加快无线电许可的改革，重点做好以下几方面的工作：

一是完善制度保障，加快各项批后监管方案制定。不断加大事中、事后检查力度，建立行政审批有效期内的全周期、多环节监管机制，探索与其他部门间的联合监管模式。

二是按照审监分立的原则，强化审批监督。有效整合行政审批的内部和外部监督机制，完善有利于加强行政审批监督的制度，提高审批透明度、畅通审批监督渠道，确保整个行政审批监督制约机制有序、有效运行。

三是强化监管力量，避免监管职能缺位或不到位的现象。

四是加快信息化融合，加大行政许可网上办事系统的开发力度，引入大数据、云计算等新技术，提升许可的办理效率。